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2012年全國環(huán)境監(jiān)測工作要點

    2012年全國環(huán)境監(jiān)測系統(tǒng)要認真貫徹第七次全國環(huán)境保護大會和2012年全國環(huán)保工作會議精神，全面落實《國務院關(guān)于加強環(huán)境保護重點工作的意見》，認真貫徹空氣質(zhì)量新標準，組織開展PM2.5、O3等新增指標的監(jiān)測，規(guī)范監(jiān)測行為，完善評價體系，提高監(jiān)測能力，加強制度建設(shè)，強化監(jiān)督考核，提升監(jiān)測形象，加快推進環(huán)境監(jiān)測事業(yè)科學發(fā)展。

    一、認真貫徹空氣質(zhì)量新標準，著重做好PM2.5、O3等新增指標的監(jiān)測

    （一）積極推進新標準監(jiān)測的宣貫。認真貫徹執(zhí)行新《環(huán)境空氣質(zhì)量標準》，組織好新標準實施的宣傳和解讀工作，組織有關(guān)媒體深入監(jiān)測一線“體驗監(jiān)測”。加大新標準宣傳貫徹工作力度，營造良好的輿論氛圍。召開新標準實施空氣質(zhì)量監(jiān)測現(xiàn)場會，調(diào)度工作進展，解決存在問題。

    （二）確保完成2012年新標準的監(jiān)測任務。按照率先開展監(jiān)測，率先發(fā)布信息，率先與國際接軌的要求，京津冀、長三角、珠三角等重點區(qū)域及直轄市和省會城市,要完成開展新標準監(jiān)測的相關(guān)能力建設(shè),率先開展PM2.5、O3等新增指標的監(jiān)測，及時發(fā)布監(jiān)測信息，滿足公眾和社會需求。鼓勵其他地方根據(jù)工作情況率先實施新標準。

    （三）加快空氣質(zhì)量監(jiān)測能力建設(shè)。配合新標準實施，做好國家環(huán)境空氣監(jiān)測能力建設(shè)項目編制工作，推動新增指標監(jiān)測盡快形成工作能力。各地要根據(jù)實際情況，積極爭取地方財政資金，加快能力建設(shè)進度，確保完成能力建設(shè)任務。

    （四）做好新標準實施的基礎(chǔ)工作。按照新標準的要求，調(diào)整和優(yōu)化環(huán)境空氣監(jiān)測點位，合理布局全國環(huán)境空氣監(jiān)測網(wǎng)。開展PM2.5監(jiān)測設(shè)備比對實驗，做好PM2.5監(jiān)測設(shè)備選型工作。加大培訓力度，提高人員素質(zhì)，確保測得出、測得準。

    二、做好環(huán)境監(jiān)測重點專項工作

    （一）落實《國家環(huán)境保護“十二五”規(guī)劃》和《國家環(huán)境監(jiān)測“十二五”規(guī)劃》。根據(jù)《國家環(huán)境保護“十二五”規(guī)劃》和《國家環(huán)境監(jiān)測“十二五”規(guī)劃》，各地要做好環(huán)境質(zhì)量指標的任務分解及評價說明，把《國家環(huán)境監(jiān)測“十二五”規(guī)劃》的主要目標、任務、工程納入地方相關(guān)規(guī)劃中，確保國家環(huán)境監(jiān)測“十二五”規(guī)劃目標的實現(xiàn)。

    （二）強化監(jiān)測站標準化建設(shè)和達標驗收。根據(jù)《關(guān)于開展全國環(huán)境監(jiān)測站標準化建設(shè)達標驗收工作的通知》，進一步加強各級環(huán)境監(jiān)測站標準化能力建設(shè)，啟動全國環(huán)境監(jiān)測站標準化建設(shè)達標驗收工作。各省要積極組織好轄區(qū)內(nèi)市級站和縣級站的標準化建設(shè)達標驗收工作，爭取盡早達到整體驗收標準。

    （三）完善環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，擴大監(jiān)測范圍。在現(xiàn)有國控監(jiān)測點位的基礎(chǔ)上，進一步優(yōu)化調(diào)整，完善全國地級以上城市空氣質(zhì)量、重點流域、地下水等重點監(jiān)測點位和自動監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，發(fā)布“十二五”國控地表水、環(huán)境空氣監(jiān)測網(wǎng)設(shè)置方案，擴大城市空氣、地表水監(jiān)測覆蓋范圍，加強監(jiān)測預警和網(wǎng)絡(luò)管理。

    （四）推廣衛(wèi)星環(huán)境遙感監(jiān)測與應用。推進環(huán)境監(jiān)測天地一體化進程，充分發(fā)揮環(huán)境遙感技術(shù)在國家生態(tài)環(huán)境狀況調(diào)查、自然保護區(qū)人類活動監(jiān)督核查、內(nèi)陸水體水華與近海赤潮監(jiān)測、秸稈焚燒、區(qū)域環(huán)境空氣污染監(jiān)測、沙塵暴監(jiān)測等方面的作用，提高環(huán)境遙感技術(shù)業(yè)務化運行水平，服務環(huán)境監(jiān)測管理;推動地方環(huán)境遙感監(jiān)測技術(shù)應用。

    （五）加強對國家重點生態(tài)功能區(qū)縣域生態(tài)環(huán)境質(zhì)量的監(jiān)測、評價與考核。在22個省和新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團452個縣全面開展國家重點生態(tài)功能區(qū)縣域生態(tài)環(huán)境質(zhì)量考核工作，各相關(guān)省（區(qū)、市）會同省級財政部門組織好國家重點生態(tài)功能區(qū)縣域生態(tài)環(huán)境質(zhì)量考核，組織好被考核縣的水、氣的監(jiān)測和數(shù)據(jù)填報工作，做好省級審核及抽查工作，加強縣域生態(tài)環(huán)境質(zhì)量考核，引導基層政府改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量。

    （六）認真開展重金屬監(jiān)測工作。按照《關(guān)于加強重金屬污染環(huán)境監(jiān)測工作的意見》，部署好、落實好重金屬監(jiān)測工作。有條件的地區(qū)要積極組織開展污染源重金屬自動監(jiān)測試點工作，探索建立和完善重金屬自動監(jiān)測管理技術(shù)體系。參加燃煤電廠大氣汞排放監(jiān)測試點工作的地區(qū)，要從國家撥付的重金屬污染防治專項資金中，安排專門經(jīng)費加強監(jiān)測站大氣汞排放手工監(jiān)測的能力建設(shè)，盡早滿足監(jiān)測試點的工作要求。

    三、組織實施例行環(huán)境監(jiān)測工作

    （一）組織完成環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測任務。按照《2012年國家環(huán)境監(jiān)測方案》，組織實施好國家網(wǎng)的環(huán)境監(jiān)測任務，同時，科學制定地方環(huán)境監(jiān)測方案。在有條件的地方開展地下水環(huán)境質(zhì)量試點監(jiān)測。

    （二）組織編制環(huán)境狀況公報及各類環(huán)境監(jiān)測報告。各級環(huán)境保護主管部門要組織編制本轄區(qū)環(huán)境狀況公報，并在“六?五”世界環(huán)境日前發(fā)布。組織編制本轄區(qū)年度環(huán)境質(zhì)量報告書，向社會公開發(fā)布，并報上級環(huán)境保護主管部門。省級和環(huán)境保護重點城市環(huán)境保護主管部門編制本轄區(qū)的全年環(huán)境質(zhì)量概況，年底前報送我部。

    （三）及時發(fā)布環(huán)境監(jiān)測信息。進一步推進地表水和空氣質(zhì)量自動監(jiān)測數(shù)據(jù)網(wǎng)上實時發(fā)布工作，重點區(qū)域、流域環(huán)境質(zhì)量狀況通過互聯(lián)網(wǎng)定期向社會公布，環(huán)境保護重點城市逐步實時發(fā)布空氣中各項常規(guī)監(jiān)測指標的小時濃度值，保障公眾環(huán)境知情權(quán)。推動建立國家和地方的環(huán)境質(zhì)量信息發(fā)布平臺。做好重大環(huán)境監(jiān)測信息的收集和發(fā)布。

    （四）強化風險評估，提高預警預測水平。加強對環(huán)境質(zhì)量例行監(jiān)測數(shù)據(jù)和自動監(jiān)測數(shù)據(jù)的綜合分析，充分發(fā)揮環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)的作用，強化環(huán)境風險評估和預測預警。根據(jù)不同流域的污染特征，適當增加重金屬、有毒有害有機污染物自動監(jiān)測設(shè)備。要充分發(fā)揮自動監(jiān)測的預警監(jiān)視作用，研究開發(fā)預警表征發(fā)布平臺，準確把握環(huán)境安全隱患所在，提高說清潛在環(huán)境風險的能力。

    （五）加強主要污染物總量減排監(jiān)測工作。按照《國務院關(guān)于印發(fā)“十二五”節(jié)能減排綜合性工作方案的通知》（國發(fā)〔2011〕26號）和《關(guān)于印發(fā)環(huán)境保護部貫徹落實“十二五”節(jié)能減排綜合性工作方案任務分解表的通知》（環(huán)辦函〔2011〕1412號）要求，做好總量減排化學需氧量、二氧化硫、氨氮、氮氧化物四項主要污染物監(jiān)測工作，繼續(xù)做好主要污染物總量減排環(huán)境質(zhì)量變化分析報告工作。

    （六）及時組織開展污染源監(jiān)督性監(jiān)測工作。組織對國控企業(yè)開展監(jiān)督性監(jiān)測工作，加強監(jiān)督性監(jiān)測質(zhì)量抽測工作，提高數(shù)據(jù)的可靠性，為污染源監(jiān)督管理提供基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，推動污染源監(jiān)督性監(jiān)測數(shù)據(jù)的應用。定期向社會公布監(jiān)督性監(jiān)測結(jié)果，滿足社會公眾環(huán)境監(jiān)測信息知情權(quán)，督促企業(yè)履行環(huán)境保護職責。繼續(xù)做好燃煤電廠大氣汞排放自動監(jiān)測試點工作。

   （七）組織做好環(huán)境應急監(jiān)測工作。增強應急監(jiān)測意識，發(fā)生突發(fā)環(huán)境事件時，要組織落實應急監(jiān)測隊伍，在第一時間趕赴現(xiàn)場，盡快開展應急監(jiān)測工作，及時上報監(jiān)測數(shù)據(jù)。要根據(jù)本地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、污染特征和自然環(huán)境狀況，做好應急監(jiān)測物資、設(shè)備的儲備和更新，繼續(xù)強化應急監(jiān)測培訓工作，積極組織開展應急監(jiān)測演練，提升應對突發(fā)環(huán)境事件能力，按照《環(huán)境突發(fā)事件應急監(jiān)測技術(shù)指南》要求，爭取應急預警監(jiān)測工作的主動。組織編制《應急監(jiān)測方案及報告編制技術(shù)指南》，規(guī)范環(huán)境應急監(jiān)測行為。

    （八）推動環(huán)境監(jiān)測國際合作。按照《跨國界水體環(huán)境監(jiān)測方案》要求，認真開展跨界水體監(jiān)測工作，繼續(xù)做好中俄聯(lián)合監(jiān)測工作、中哈聯(lián)合監(jiān)測工作、東亞酸雨網(wǎng)聯(lián)合監(jiān)測工作，推進沙塵暴監(jiān)測的國際合作。定期編制跨界水體水質(zhì)狀況報告，為中央決策提供科學依據(jù)，為國家環(huán)境外交服務。

    四、健全環(huán)境質(zhì)量評價體系

    （一）不斷完善環(huán)境質(zhì)量評價辦法。落實《國務院關(guān)于加強環(huán)境保護重點工作的意見》有關(guān)完善環(huán)境質(zhì)量評價體系的要求。結(jié)合空氣質(zhì)量評價試點監(jiān)測經(jīng)驗，制定《城市空氣質(zhì)量評價方法》;規(guī)范近海海水水質(zhì)評價，制定《近岸海水水質(zhì)評價辦法》。

    （二）探索農(nóng)村環(huán)境質(zhì)量評價辦法。根據(jù)農(nóng)村環(huán)境試點監(jiān)測經(jīng)驗，制訂農(nóng)村環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測技術(shù)路線，探索試行《農(nóng)村環(huán)境質(zhì)量評價辦法》，用農(nóng)村環(huán)境質(zhì)量的改善，檢驗農(nóng)村環(huán)境連片整治的成效。

    五、加強環(huán)境監(jiān)測管理制度建設(shè)

    （一）力爭《環(huán)境監(jiān)測條例》早日出臺。積極推動《環(huán)境監(jiān)測條例》立法工作，及時出臺相關(guān)配套管理制度，認真做好相關(guān)法規(guī)制度的宣貫工作。

    （二）完善環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測制度。要積極探索建立流域、區(qū)域聯(lián)合監(jiān)測機制，初步建立省界斷面上下游聯(lián)合監(jiān)測制度、空氣區(qū)域聯(lián)防聯(lián)控監(jiān)測制度。推動建立土壤例行監(jiān)測制度。

    （三）健全污染源監(jiān)測管理體系。加強污染源監(jiān)測制度建設(shè)，出臺《污染源監(jiān)測管理辦法（修訂）》及其配套的規(guī)范性文件，提升污染源監(jiān)測管理的信息化水平。

    （四）加強環(huán)境監(jiān)測質(zhì)量管理制度建設(shè)。修訂環(huán)境監(jiān)測質(zhì)量管理辦法，建立或完善環(huán)境監(jiān)測人員持證上崗考核管理制度、人員培訓、環(huán)境監(jiān)測專用儀器設(shè)備管理等制度辦法，逐步建立健全環(huán)境監(jiān)測質(zhì)量管理的監(jiān)督考評與獎懲機制，完善環(huán)境監(jiān)測質(zhì)量管理體系。

    六、加強環(huán)境監(jiān)測監(jiān)督考核工作

    （一）開展環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)質(zhì)量的監(jiān)督檢查。為了確保環(huán)境監(jiān)測工作質(zhì)量，提高監(jiān)測數(shù)據(jù)的公信力，用三年左右的時間，采取自下而上、逐級檢查的形式，開展環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)質(zhì)量監(jiān)督檢查。各省要首先開展自查，根據(jù)國家要求，制訂本省方案并組織實施。

    （二）加強對環(huán)境質(zhì)量的監(jiān)督考核。加強環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測數(shù)據(jù)的應用，強化環(huán)境質(zhì)量管理，做好環(huán)境質(zhì)量會商工作。向地方政府通報突出的環(huán)境質(zhì)量問題和超標的重點污染源、污水處理廠名單，積極推動出臺《環(huán)境質(zhì)量監(jiān)督考核辦法》，使環(huán)境質(zhì)量監(jiān)督管理常態(tài)化、規(guī)范化、制度化。

   （三）加強對環(huán)境監(jiān)測能力建設(shè)的監(jiān)督檢查。加強環(huán)境監(jiān)測能力建設(shè)項目監(jiān)督和技術(shù)指導工作，組織對項目、地方配套資金到位情況以及項目資金使用情況進行專項檢查，各地要加強對環(huán)境監(jiān)測能力建設(shè)項目的監(jiān)督，發(fā)現(xiàn)問題及時解決。

    （四）組織開展主要污染物總量減排監(jiān)測體系建設(shè)考核工作。根據(jù)《主要污染物總量減排監(jiān)測體系建設(shè)考核辦法》，定期對地方總量減排監(jiān)測體系建設(shè)進行考核，考核檢查情況和考核結(jié)果通報地方人民政府。

    （五）監(jiān)督地方認真開展有效性審核工作。按照《國家重點監(jiān)控企業(yè)污染源自動監(jiān)測數(shù)據(jù)有效性審核辦法》，認真開展有效性審核工作，切實履行對自動監(jiān)測設(shè)備運行狀況的監(jiān)督職責，適時對各地開展工作情況進行檢查。

    （六）推動企業(yè)自行監(jiān)測工作。鼓勵國控企業(yè)，特別是上市公司、重點環(huán)境管理危險化學品生產(chǎn)和使用企業(yè)、二?英排放企業(yè)和重金屬排放企業(yè)開展自行監(jiān)測工作，說清本單位污染物排放狀況。組織開展企業(yè)自行監(jiān)測現(xiàn)狀調(diào)查，開展社會檢測機構(gòu)的監(jiān)測能力認定工作，鼓勵社會檢測機構(gòu)參與企業(yè)污染源自測活動。

    （七）組織開展國家環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)空氣自動監(jiān)測質(zhì)量控制工作。為加強環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)質(zhì)量管理，選取部分�。ㄊ校╅_展環(huán)境自動監(jiān)測數(shù)據(jù)與監(jiān)測總站實時直傳和在線質(zhì)控試點工作，探索對監(jiān)測子站數(shù)據(jù)質(zhì)量進行有效監(jiān)控的管理模式。

    七、大力加強全國環(huán)境監(jiān)測人才隊伍建設(shè)

    （一）啟動環(huán)境監(jiān)測“三五”人才工程。為貫徹落實環(huán)境保護部等七部委印發(fā)的《生態(tài)環(huán)境保護人才發(fā)展中長期規(guī)劃（2010-2020年）》，開展前期調(diào)查研究，明確環(huán)境監(jiān)測“三五”人才評價指標與標準、培訓措施、激勵機制和評估體系，啟動實施“三五”人才工程。

    （二）認真做好環(huán)境監(jiān)測培訓和技術(shù)援助工作。研究制定關(guān)于加強全國環(huán)境監(jiān)測培訓工作的意見，建立國家、省、市三級培訓制度，啟動環(huán)境監(jiān)測培訓教材編制工作。組織舉辦全國環(huán)境監(jiān)測管理人員和省級環(huán)境監(jiān)測站長培訓班，積極拓展境外考察渠道，逐步形成分級分類管理、多層次多渠道多形式的培訓格局，全面提升監(jiān)測人員素質(zhì)。做好技術(shù)援疆援藏人員的組織推薦工作。