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    一方面鋼企重組改革民不聊生，一方面國(guó)際鐵礦石價(jià)格壓制國(guó)內(nèi)鋼企生產(chǎn)，節(jié)能減排的壓力甚至讓鋼企停產(chǎn)，但終不至于到了拿國(guó)有資產(chǎn)任意揮霍的地步，價(jià)值千億翠宏山礦只賣三億元為哪般？

    位于黑龍江省伊春市轄區(qū)內(nèi)的翠宏山鐵礦曾被黑龍江省第六地質(zhì)勘察院（下稱六院）和有關(guān)部門認(rèn)定，其儲(chǔ)藏的礦產(chǎn)資源價(jià)值超過千億元。翠宏山鐵礦在小興安嶺林區(qū)腹地，關(guān)于翠宏山礦的儲(chǔ)備與價(jià)值，根據(jù)六院2005年1月提供的勘察報(bào)告顯示：礦區(qū)范圍內(nèi)礦石地質(zhì)總儲(chǔ)量1.5億噸，其中有色金屬儲(chǔ)量8千萬噸，鐵礦石儲(chǔ)量7千萬噸，回采礦石中共含有11種金屬元素，其中達(dá)到工業(yè)選礦回收品位的有鐵、鉬、鎢、鉛、鋅、銅6種金屬元素。鐵礦石原礦平均品位為48%，最高達(dá)到63%，鉬礦平均品位為0.134%，鎢礦平均品位為0.153%，資源總價(jià)值達(dá)到千億元。該礦具有礦體規(guī)模大，連續(xù)性好，礦石品位和資源利用價(jià)值高，運(yùn)輸條件優(yōu)越等諸多優(yōu)勢(shì)。

    而民營(yíng)化改制后的西林鋼鐵集團(tuán)有限公司（以下稱“西鋼”）竟以3.1億元的探礦權(quán)價(jià)款得到該礦97.5%的股份。此事受到當(dāng)?shù)厣鐣?huì)各界和多位礦業(yè)專家質(zhì)疑，有關(guān)專家直指在礦山探礦權(quán)轉(zhuǎn)讓過程中，存在未走合法招拍掛轉(zhuǎn)讓手續(xù)，“賤賣”了翠宏山礦�！督�(jīng)濟(jì)參考報(bào)》筆者經(jīng)過深入調(diào)查，翠宏山鐵礦“涉嫌賤賣”一事浮出水面。

    筆者獲得的黑龍江省人民政府參事室2009年4月印發(fā)的一份建議稱，“翠宏山鐵礦是遜克縣最具優(yōu)勢(shì)的礦產(chǎn)資源之一，儲(chǔ)量豐富，礦區(qū)鐵礦石總儲(chǔ)量6834.6萬噸，鉬儲(chǔ)量9.39萬噸，鎢儲(chǔ)量12.16萬噸，鋅儲(chǔ)量51.37萬噸，銅儲(chǔ)量3.21萬噸，并伴生鉛、銀、鎘、銦等礦產(chǎn)，總資源儲(chǔ)量在800億元人民幣以上�！�

    隨著時(shí)間推移，該礦增值潛力巨大。翠宏山礦業(yè)內(nèi)部一位高層稱，“在2010年2月，按照礦產(chǎn)品市場(chǎng)價(jià)格計(jì)算，翠宏山鐵礦的價(jià)值在2000億元至3000億元之間”。

    但相關(guān)部門對(duì)翠宏山鐵礦價(jià)值的認(rèn)定，并沒有在企業(yè)改制中得以體現(xiàn)。

    2005年11月29日，收購(gòu)方通德集團(tuán)旗下子公司深圳市品牌投資發(fā)展有限公司、西藏海特實(shí)業(yè)開發(fā)有限公司與黑龍江省國(guó)資委簽訂股權(quán)轉(zhuǎn)讓協(xié)議，以3.7億元收購(gòu)后者所持有的西鋼100%的股權(quán)。

    西鋼內(nèi)部不愿透露姓名的人士稱，收購(gòu)方當(dāng)時(shí)看中的核心資產(chǎn)是西鋼所屬的翠宏山鐵礦。西鋼在改制時(shí)只申報(bào)了其所持翠宏山鐵礦60%的股權(quán)，而工商資料顯示，西鋼持有該鐵礦97.5%的股權(quán)（六院僅持股1.5%）。有關(guān)專家指出，從股權(quán)份額差異上來看，有可能存在國(guó)有資產(chǎn)流失嫌疑。

    根據(jù)西鋼改制時(shí)股權(quán)轉(zhuǎn)讓協(xié)議，北京六合正旭資產(chǎn)評(píng)估有限責(zé)任公司對(duì)西鋼改制前的資產(chǎn)評(píng)估截止日期是2004年11月30日。顯然，西鋼持有翠宏山鐵礦97.5%的股權(quán)在改制過程中并沒有被列入資產(chǎn)評(píng)估范疇之內(nèi)。

    《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》筆者從黑龍江省國(guó)資委了解到，2005年5月，西鋼旗下的遜克縣翠宏山礦業(yè)有限公司成立，注冊(cè)資本1億元。翠宏山鐵礦經(jīng)北京天地人國(guó)土資源評(píng)估公司將探礦時(shí)實(shí)際發(fā)生的探礦費(fèi)用進(jìn)行評(píng)估，并經(jīng)國(guó)土資源部門核準(zhǔn)確認(rèn)，該礦探礦權(quán)價(jià)款定為3.1億元。此筆款項(xiàng)由改制后的西鋼于2008年8月足額上繳。

    一位礦業(yè)專家對(duì)《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》稱，該款項(xiàng)僅為探礦權(quán)價(jià)款，并非礦山價(jià)值的評(píng)估。此外，上述探礦權(quán)評(píng)估是在西鋼集團(tuán)改制完成后才做的，也就是說，儲(chǔ)量豐富、前景看好的翠宏山鐵礦在西鋼集團(tuán)改制時(shí)居然沒有資產(chǎn)評(píng)估，而僅僅是以實(shí)際投入作價(jià)的。由此，西鋼僅以極少的投入就獲得了價(jià)值千億元的國(guó)有礦產(chǎn)資源。

    對(duì)于西鋼改制時(shí)向財(cái)政繳納的3.1億元探礦權(quán)價(jià)款，有礦業(yè)專家表示，這只是對(duì)國(guó)家前期勘探投入的彌補(bǔ)，不代表該礦的價(jià)值，不能說這個(gè)礦的價(jià)值就是3.1億元。

    有關(guān)專家的質(zhì)疑并沒有改變翠宏山鐵礦探礦權(quán)轉(zhuǎn)讓的進(jìn)展。2009年6月，在黑龍江省政府的協(xié)調(diào)下，六院上交了其持有的探礦權(quán)證，翠宏山礦業(yè)公司順利取得了翠宏山礦的探礦權(quán)。

    依照《勘查管理辦法》第十九條規(guī)定，探礦權(quán)人在勘查許可證（探礦權(quán)）有效期內(nèi)進(jìn)行勘查時(shí)，可以提出開采申請(qǐng)，經(jīng)登記管理機(jī)關(guān)批準(zhǔn)辦理采礦登記手續(xù)，領(lǐng)取采礦許可證。也就是說，西鋼已經(jīng)完全擁有了申請(qǐng)翠宏山鐵礦采礦權(quán)許可證的資格，西鋼因此得到了翠宏山鐵礦的價(jià)值的擁有權(quán)。

    按照國(guó)務(wù)院1998年頒布的《探礦權(quán)采礦權(quán)轉(zhuǎn)讓管理辦法》規(guī)定，企業(yè)改制時(shí)所屬礦產(chǎn)資源探礦權(quán)和采礦權(quán)進(jìn)行轉(zhuǎn)讓，必須進(jìn)行評(píng)估，并由地質(zhì)礦產(chǎn)主管部門確認(rèn)。而翠宏山鐵礦轉(zhuǎn)讓探礦權(quán)時(shí)顯然沒有按此規(guī)定辦理，而是在西鋼集團(tuán)改制完成后才做的。

    《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》筆者了解到，六院曾對(duì)此提出異議。六院于2008年11月上報(bào)給黑龍江省國(guó)土資源廳的《關(guān)于加快和妥善解決翠宏山鐵多金屬礦合作開發(fā)存在問題的匯報(bào)》稱，翠宏山鐵多金屬礦作為西鋼集團(tuán)接續(xù)鐵礦資源的提法是很值得商榷的：一、當(dāng)時(shí)正處在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的年代，是完全按照計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的發(fā)展思路和規(guī)劃模式做出的決定，而現(xiàn)在是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)充分發(fā)育的年代，由市場(chǎng)配置資源；二、西鋼已經(jīng)改制為民營(yíng)企業(yè)，其后備資源基地只有靠市場(chǎng)完成配置，而不是靠政府文件。

    黑龍江省國(guó)資委的一份材料顯示，“西鋼集團(tuán)改制時(shí)，翠宏山礦無采礦權(quán)，不具備評(píng)估的條件”。該材料進(jìn)一步說明，礦山資源的所屬是以采礦權(quán)為標(biāo)準(zhǔn)。翠宏山礦業(yè)有限公司于2009年6月25日才取得翠宏山探礦權(quán)，目前采礦權(quán)正在辦理之中，因此當(dāng)時(shí)不能評(píng)估作價(jià)。

    中國(guó)礦業(yè)聯(lián)合會(huì)法律顧問傅強(qiáng)認(rèn)為，探礦權(quán)、采礦權(quán)都是有價(jià)權(quán)益，轉(zhuǎn)讓過程中是一個(gè)招標(biāo)條件和資產(chǎn)項(xiàng)目，國(guó)有企業(yè)改制為民營(yíng)企業(yè)時(shí)，礦權(quán)轉(zhuǎn)讓必須評(píng)估，轉(zhuǎn)讓必須走招拍掛程序。

    因此，很多礦業(yè)專家接受筆者采訪時(shí)直指，翠宏山鐵礦在西鋼改制時(shí)涉嫌被“賤賣”。

    據(jù)了解，西鋼是始建于1966年的國(guó)有企業(yè)，后改制成民營(yíng)企業(yè)，位于黑龍江省伊春市西林區(qū)，截至目前，企業(yè)總資產(chǎn)47.9億元，據(jù)2009年1月發(fā)布的2008年黑龍江民營(yíng)企業(yè)50強(qiáng)排行榜，西鋼以57億元的營(yíng)業(yè)收入名列第一。

    對(duì)于各方對(duì)翠宏山鐵礦被賤賣的質(zhì)疑，西鋼董事長(zhǎng)苗青遠(yuǎn)在該公司內(nèi)部刊物《西鋼報(bào)》上就此問題表示，翠宏山礦在國(guó)土資源部一直被認(rèn)為是呆礦，到現(xiàn)在都還沒有開采，該礦價(jià)值2000億至3000億沒有依據(jù)。他稱，礦山的探礦權(quán)后來經(jīng)過了北京天地人國(guó)土資源評(píng)估公司評(píng)估了3.1億元，2008年8月改制后的西鋼集團(tuán)已經(jīng)將價(jià)款上交財(cái)政廳。而且在改制之時(shí)，西鋼凈資產(chǎn)已經(jīng)將翠宏山注冊(cè)投資計(jì)入，沒有任何國(guó)有資產(chǎn)流失。

    針對(duì)眾多礦業(yè)專家對(duì)西鋼改制后翠宏山鐵礦的價(jià)值認(rèn)定存在的異議，《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》筆者在采訪期間多次致電西鋼，但沒有得到任何回復(fù)。

    翠宏山鐵礦不僅涉嫌“賤賣”和“非法轉(zhuǎn)讓”，而且翠宏山礦業(yè)有限公司(簡(jiǎn)稱翠宏山礦業(yè))還存在著無證生產(chǎn)、非法盜采國(guó)家資源、甚至釀成兩起死亡事故才被叫停等諸多更為觸目驚心的問題。

    一問：翠宏山礦是否“賤賣”

    西鋼董事長(zhǎng)兼翠宏山礦業(yè)董事長(zhǎng)苗青遠(yuǎn)稱，翠宏山礦產(chǎn)“價(jià)值千億是筆者主觀臆斷”，其探礦權(quán)不存在“賤賣”問題。

    其實(shí)，翠宏山礦產(chǎn)“價(jià)值千億”是翠宏山礦業(yè)自己公布的數(shù)據(jù)。2009年11月10日，翠宏山礦業(yè)在一份為招聘人才公開打出的公司《簡(jiǎn)介》中明確宣稱：“翠宏山鐵多金屬礦的開發(fā)建設(shè)項(xiàng)目是西鋼集團(tuán)近年來具有戰(zhàn)略性、前瞻性的大型建設(shè)項(xiàng)目之一，具有獨(dú)特的區(qū)位優(yōu)勢(shì)和資源優(yōu)勢(shì)[2387.10-1.76%]�！薄百Y源總價(jià)值達(dá)到千億元。”

    苗青遠(yuǎn)本人在10日新聞通報(bào)會(huì)也承認(rèn)，黑龍江省第六地質(zhì)勘察院(簡(jiǎn)稱六院)對(duì)翠宏山鐵多金屬礦進(jìn)行了“詳細(xì)勘探”，“已查明地質(zhì)儲(chǔ)量1.5億噸，其中有色金屬儲(chǔ)量8千萬噸，鐵礦石儲(chǔ)量7千萬噸，回采礦石中共含有11種金屬元素。鐵礦石原礦平均品位為48%，最高達(dá)到63%；鉬礦平均品位為0.134%；鎢礦平均品位為0.153%�！倍�地礦專家正是據(jù)此做出評(píng)估：按照2005年市場(chǎng)價(jià)計(jì)算，翠宏山礦資源儲(chǔ)量?jī)r(jià)值達(dá)1000億元。

    截至目前，《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》筆者看到的對(duì)翠宏山礦產(chǎn)價(jià)值最為保守的說法也超過800億元。2009年4月，由黑龍江省政府參事周世昌等6人在寫給省政府的《建議》中稱：翠宏山礦總資源量在800億元人民幣以上。

    那么，是否存在“賤賣”問題呢？據(jù)苗青遠(yuǎn)介紹：翠宏山礦是由黑龍江省政府為招商引資而主導(dǎo)的合作開發(fā)。六院以探礦權(quán)權(quán)益入股翠宏山礦業(yè)，與伊春林管局以林地資源補(bǔ)償費(fèi)入股一樣，是以國(guó)有股的形式和西鋼等股東合作進(jìn)行礦產(chǎn)開發(fā)建設(shè)。2005年5月16日，翠宏山礦業(yè)成立，注冊(cè)資本1億元，其中西鋼占股97.5%、六院占股1.5%、伊春林管局1%；2009年6月，翠宏山礦業(yè)注冊(cè)資本變更為3.5億元，股權(quán)比例變?yōu)槲麂?0%、六院15%、伊春林管局5%。

    “如果按照‘探礦權(quán)權(quán)益入股’的說法，這就更涉嫌‘賤賣’了。”北京市建誠(chéng)律師事務(wù)所律師曾凡榮接受《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》采訪時(shí)說，“即使按六院在注冊(cè)資本3.5億元的翠宏山礦業(yè)中擁有15%的股份計(jì)算，這意味著價(jià)值千億元的翠宏山礦在此被作價(jià)5250萬元轉(zhuǎn)成由六院所持國(guó)有股份�！�

    二問：“協(xié)議出讓”是否合法

    “在探礦權(quán)、采礦權(quán)轉(zhuǎn)讓問題上，招拍掛不是唯一的合法程序�！泵缜噙h(yuǎn)說，翠宏山鐵礦探礦權(quán)轉(zhuǎn)讓未走招拍掛程序“合法合規(guī)”。

    據(jù)苗青遠(yuǎn)介紹，原冶金工業(yè)部在1973年下發(fā)的《關(guān)于西林鋼鐵廠總體規(guī)劃的批復(fù)》中指出：“抓緊勘探翠宏山鐵礦，作為西林鋼鐵廠的后續(xù)礦山”。而國(guó)土資源部在國(guó)土資發(fā)(2003)197號(hào)文《探礦權(quán)采礦權(quán)招標(biāo)拍賣掛牌管理辦法》第十條第二款規(guī)定：“符合礦產(chǎn)資源規(guī)劃或者礦區(qū)總體規(guī)劃的礦山企業(yè)接續(xù)礦區(qū)，主管部門不得以招標(biāo)拍賣掛牌的方式授予。”同時(shí)，根據(jù)國(guó)土資源部國(guó)土資發(fā)(2006)12號(hào)文《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范礦業(yè)權(quán)出讓管理的通知》第五條規(guī)定，翠宏山鐵礦是經(jīng)省政府同意并報(bào)國(guó)土資源部批準(zhǔn)的大型礦產(chǎn)資源開發(fā)項(xiàng)目，允許以協(xié)議方式出讓。

    筆者查閱相關(guān)文件發(fā)現(xiàn)，國(guó)土資發(fā)(2003)197號(hào)文第九條規(guī)定：只要符合“國(guó)家出資勘探項(xiàng)目”、“礦產(chǎn)資源量規(guī)模為大型的能源、金屬礦產(chǎn)地”等情形之一，就應(yīng)以招拍掛方式授予。翠宏山鐵礦不僅是“國(guó)家出資勘探”，而且是儲(chǔ)量達(dá)1.5億噸的“大型金屬礦產(chǎn)地”，為何竟以協(xié)議方式出讓呢？

    國(guó)土資發(fā)(2006)12號(hào)文件，其實(shí)是《國(guó)務(wù)院關(guān)于全面整頓和規(guī)范礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序的通知》(國(guó)發(fā)【2005】28號(hào))的補(bǔ)充通知。國(guó)務(wù)院【2005】28號(hào)文指出：“全面實(shí)行探礦權(quán)、采礦權(quán)有償取得制度，采取市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)方式出讓探礦權(quán)、采礦權(quán)，規(guī)范礦產(chǎn)權(quán)市場(chǎng)�！倍�且，國(guó)土資發(fā)(2006)12號(hào)文件的第二條也明確規(guī)定：鐵礦等《分類目錄》中第二類礦產(chǎn)，應(yīng)以招拍掛方式出讓探礦權(quán)。

    “退一步講，即使按苗青遠(yuǎn)所述依據(jù)國(guó)土資發(fā)(2006)12號(hào)文件第五條，翠宏山鐵礦經(jīng)過省政府同意并報(bào)國(guó)土資源部批準(zhǔn)，允許以協(xié)議方式出讓。但這個(gè)第五條同時(shí)還規(guī)定，協(xié)議出讓探礦權(quán)采礦權(quán)，必須通過集體會(huì)審，從嚴(yán)掌握；協(xié)議出讓的探礦權(quán)采礦權(quán)價(jià)款不得低于類似條件下的市場(chǎng)價(jià)�！痹�凡榮說，“難道資源價(jià)值達(dá)千億元的翠宏山鐵礦，其探礦權(quán)市場(chǎng)價(jià)僅為3.1億元嗎？”

    曾凡榮強(qiáng)調(diào)指出，《行政許可法》第12條第2項(xiàng)及第53條規(guī)定，對(duì)有限自然資源開發(fā)特定權(quán)利事項(xiàng)的許可，應(yīng)該采取招標(biāo)、拍賣等公平競(jìng)爭(zhēng)的方式作出決定�！斑@就是說，國(guó)家已從法律上明確，鐵礦等有限自然資源應(yīng)以招拍掛方式出讓�！�

    三問：是否造成“國(guó)資流失”

    黑龍江省國(guó)資委致函《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》稱：“改制協(xié)議簽署時(shí)，西鋼控股的翠宏山礦業(yè)公司尚未取得探礦權(quán)，不是翠宏山礦的權(quán)益所有人�！薄�3.1億元探礦權(quán)價(jià)款是否涉嫌賤賣，是否有國(guó)有資產(chǎn)流失嫌疑，與西鋼改制無關(guān)，不屬國(guó)資委監(jiān)管職責(zé)范圍�！�

    筆者注意到，六院于2008年寫給省領(lǐng)導(dǎo)的報(bào)告中稱：翠宏山礦“是由國(guó)家出資、我院組織勘探的大型鐵、鉬、鎢、鉛、鋅多金屬礦�！薄犊碧綀�(bào)告》顯示，該礦勘探總投資2253萬多元。苗青遠(yuǎn)在新聞通報(bào)會(huì)上也表示，六院對(duì)翠宏山鐵礦進(jìn)行了“詳細(xì)勘探”并“查明地質(zhì)儲(chǔ)量1.5億噸”。

    國(guó)土資源部(2003)197號(hào)文件第八條明確規(guī)定：對(duì)于“國(guó)家出資勘查并已探明可供開采的礦產(chǎn)地”，應(yīng)以招拍掛的方式授予“采礦權(quán)”。翠宏山鐵礦顯然是“國(guó)家出資勘查并已探明可供開采的礦產(chǎn)地”，為何竟被以“探礦權(quán)”形式“協(xié)議出讓”呢？

    “眾所周知，探礦權(quán)與采礦權(quán)的價(jià)款相差巨大�！币晃坏V業(yè)專家告訴筆者，“一些地方違規(guī)操作，把本應(yīng)該授予采礦權(quán)的改為探礦權(quán)出讓，把本應(yīng)該以招拍掛方式出讓的改為協(xié)議出讓，目的就是為了少向國(guó)家繳納資源價(jià)款，最終造成國(guó)有礦業(yè)資產(chǎn)的嚴(yán)重流失�！�