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   2010年3月23日,世貿(mào)組織對美國波音公司(Boeing)與歐盟空中客車(A irbus)持續(xù)了六年之久的反補(bǔ)貼訴訟做出了裁定,認(rèn)定歐盟對空中客車提供的,主要用于A 380機(jī)型研發(fā) 的 “ 啟 動(dòng) 資 助 ” 屬 于 禁 止 性 補(bǔ)貼,涉及金額近200億美元。裁決報(bào)告已于23日當(dāng)天下午送到歐盟本部和位于日內(nèi)瓦的美國住歐盟代表處。裁決報(bào)告目前仍屬機(jī)密,但據(jù)知情人士透露,裁決基本上持續(xù)反映了去年9月份世貿(mào)組織就此爭議所作出的初裁決定。

　　18年前,空中客車羽毛未豐,歐盟當(dāng)局和美國政府經(jīng)過磋商,達(dá)成協(xié)議共識:雙方均可以對各自的飛機(jī)制造業(yè)提供資助。不料今后幾年里,空中客車有歐盟政府資助,如虎添翼,急速發(fā)展,不斷吞食美國波音公司的市場份額。美國政府遂撤出協(xié)議,并向世貿(mào)組織投訴歐盟當(dāng)局非法補(bǔ)貼空中客車。2004年,美國政府正式向世貿(mào)組織立案,指責(zé)歐盟當(dāng)局用貸款的形式,非法補(bǔ)貼空中客車200億美元�？罩锌蛙囀褂眠@些款項(xiàng)開發(fā)新機(jī)型。美國政府在訟書中指出:歐盟當(dāng)局提供的貸款低于市場利率,而且貸款的條件出奇r 優(yōu)惠:空中客車飛機(jī)制造沒有利潤,那么空中客車不必返還貸款給歐盟政府。

　　同年,歐盟當(dāng)局立即還以顏色,也向世貿(mào)組織針對波音公司提出申訴。空中客車很快發(fā)現(xiàn)波音受益于美國政府的稅務(wù)優(yōu)惠,而且享用美國軍事部門的各類補(bǔ)貼。比如研發(fā)經(jīng)費(fèi)、撥款等等。世貿(mào)組織對空中客車起訴波音公司的裁決將于今年8月前出臺。歐盟發(fā)言人JohnC lancy針對目前W T O對空中客車的裁決發(fā)表意見說,只有等下一步W T O給予波音的裁決出臺后,方知全貌。即使這一回合波音占據(jù)了上風(fēng),但塵埃并未落定。

　　補(bǔ)貼是指一國政府或公共機(jī)構(gòu)直接或間接地向產(chǎn)業(yè)、企業(yè)提供資助和利益,包括撥款、貸款、直接資金轉(zhuǎn)移或其它政策優(yōu)惠,從而使本國產(chǎn)品在國際市場上比未享受補(bǔ)貼的同類產(chǎn)品處于更加有利的競爭地位。WT O《補(bǔ)貼與反補(bǔ)貼措施協(xié)議》中對補(bǔ)貼定義是:在一成員國領(lǐng)土內(nèi),存在由政府或任何公共機(jī)構(gòu)向某一企業(yè)或某一產(chǎn)業(yè)提供的財(cái)政資助或?qū)�價(jià)格或收入的支持,結(jié)果直接或間接增加從其領(lǐng)土內(nèi)輸出某種產(chǎn)品或減少向其領(lǐng)土內(nèi)輸入某種產(chǎn)品,或者因此對其他成員國利益造成損害的政府性行為或措施,是一種促進(jìn)出口同時(shí)限制進(jìn)口的國際貿(mào)易手段。政府不正當(dāng)?shù)难a(bǔ)貼扭曲了國際貿(mào)易秩序。W T O《補(bǔ)貼與反補(bǔ)貼措施協(xié)議》規(guī)定對于禁止性補(bǔ)貼和可訴補(bǔ)貼可以采取兩種救濟(jì)措施。一是向世貿(mào)組織申訴,通過世貿(mào)組織的爭端解決機(jī)制授權(quán)采取反補(bǔ)貼措施;另一種是進(jìn)口成員根據(jù)國內(nèi)反傾銷、反補(bǔ)貼法令,通過調(diào)查征收反補(bǔ)貼稅。

　　由于空中客車是在國際市場上持續(xù)占有美國波音公司的市場份額,并非美國公司大量購買空中客車,所以美國政府選擇向世貿(mào)組織申訴,通過世貿(mào)組織的爭端解決機(jī)制終止歐盟對空中客車的補(bǔ)貼。

　　世貿(mào)組織對歐盟的裁決報(bào)告目前仍屬機(jī)密,報(bào)告正被翻譯成歐盟3種官方語言,翻譯完成,統(tǒng)一公布,然后,歐盟和美國有90天的上訴期。此案的終裁將于今年底、明年初作出。

　　但 據(jù) 對 本 案 判 決 知 情 者 說 ,WT O在審理過程中,也發(fā)現(xiàn)歐盟對空中客車的其它五種機(jī)型所提供的貸款也有“不恰當(dāng)?shù)难a(bǔ)貼元素”。資深國際貿(mào)易律師稱,目前的裁決并不是說歐盟提供的啟動(dòng)資助貸款非法,而是因?yàn)橘J款的利率是低于正常市場商業(yè)貸款的利率。空中客車所獲貸款是由歐盟政策性貸款計(jì)劃安排的,不屬商業(yè)貸款,故確定其存在補(bǔ)貼利益。

　　此次W TO對空中客車的裁決,認(rèn)為歐盟對A 380機(jī)型的貸款屬于禁止性補(bǔ)貼,有關(guān)補(bǔ)貼需立即撤銷。而歐盟對其它較小機(jī)型的補(bǔ)貼屬于可訴補(bǔ)貼,即意味著有關(guān)補(bǔ)貼需在六個(gè)月內(nèi)撤銷。

　　空中客車發(fā)言人表示,W T O拒絕了波音公司百分之七十的指控,但波音公司聲稱,只要他們能贏一項(xiàng)指控,就贏得了整個(gè)案子。

　　如果判決最終生效,空中客車的母 公 司 ? 歐 洲 航 空 防 務(wù) 航 天 公 司(EuropeanA eronautic D efence &SpaceC o)將不得不向歐盟國家政府返還所接受的幾百億美元的補(bǔ)貼金額,否則,美國政府可以單方面對歐盟出口貨物征收相等于幾百億美元的補(bǔ)貼金額的關(guān)稅,來抵消歐盟補(bǔ)貼所帶來的損害。而且,此判決會(huì)給空中客車?yán)^續(xù)開發(fā)其它新機(jī)型帶來打擊。

　　波音公司之所以不惜要將此爭端進(jìn)行到底,一方面是為了要保住世界飛機(jī)制造業(yè)主導(dǎo)權(quán),另一方面是 要 為 其 下 一 個(gè) 龍 頭 產(chǎn) 品7 8 7D ream liner消除國際市場上的競爭對手?空客A 350。英國,法國,德國和西班牙政府已聯(lián)合為開發(fā)空客A 350提供了32億英鎊的融資,空客A 3 5 0的 市 場 定 位 與7 8 7D ream liner相同,其它指標(biāo)也完全可以抗衡787 D ream liner。波音公司希望空客A 350胎死腹中,或者大大推遲面世的時(shí)間。

　　此案事關(guān)中巴加俄日等國航(601111,股吧)空業(yè)

　　自1995年1月起,至2009年6月,W T O各成員國反補(bǔ)貼調(diào)查共有226起。反補(bǔ)貼調(diào)查的主要發(fā)起國為5個(gè)成員國。（主要國家、地區(qū)反補(bǔ)貼案件的統(tǒng)計(jì)如表所示）

　　世貿(mào)組織W T O對兩樁補(bǔ)貼案件的裁決,對于航空制造產(chǎn)業(yè)來說,意義重大。因?yàn)楦鱾�(gè)國家政府要開發(fā)新機(jī)型,都會(huì)給企業(yè)予額外的優(yōu)惠 支 持 或 補(bǔ) 貼 , 或 兼 而 有 之 。 目前,中國,巴西,加拿大,俄羅斯和日本都在研發(fā)制造大飛機(jī),也都對W T O下一步如何判定美國政府給波音公司的補(bǔ)貼拭目以待。W T O的裁決結(jié)果,將會(huì)給世界飛機(jī)制造業(yè)帶來深遠(yuǎn)影響。

　　尤其是中國市場,據(jù)保守預(yù)測,今后二十年,中國需要2000架飛機(jī)。目前,中國也在開發(fā)大機(jī)型,并已經(jīng)命名為C 919。C既是C hina的頭一個(gè)字母,也是中國商用飛機(jī)有限責(zé)任公司(C om m ercial A ircraft C or-poration of C hinaL td)的頭一個(gè)字母。9代表長久,19表示該單過道飛機(jī)有190個(gè)座位。航班距離可達(dá)到5555公里。業(yè)界人士將C(C919)看作是B(Boeing)A (A irbus)的競爭對手。中國現(xiàn)在商業(yè)航線飛行的飛機(jī)幾乎全由A B包攬。

　　按照目前的時(shí)間表,波音787D ream liner將于今年底進(jìn)入市場,空客A 350預(yù)訂于2013年面世,而C919計(jì)劃 2014推出。

　　國際民用航空業(yè)人士認(rèn)為,他們樂于看到A B C共存的局面�？罩锌蛙� 公 司 女 發(fā) 言 人 米 琪?伯 格 詩 蔓(M aggieBergsm a)說:空中客車給市場注入了健康的競爭,為客戶帶來了更多的選擇。

　　國內(nèi)民用航空業(yè)認(rèn)為,國內(nèi)民用航空市場中,只有區(qū)區(qū)十幾架為國內(nèi)制造的新舟60(M A 60)飛機(jī),而且只作支線飛行。新舟60飛機(jī)是五十座渦輪螺旋槳飛機(jī),如果C 919能如期進(jìn)入民航市場,其大型,舒適,快速的特征,再具有安全性,舒適性和維護(hù)性的優(yōu)勢,應(yīng)很快在國內(nèi)航空市場樹立其品牌。

　　中國飛機(jī)制造公司也在呼吁政府在今后五年內(nèi)對發(fā)展C 919提供政策性貸款安排,扶持國內(nèi)企業(yè)。但是WT O就空中客車與波音的補(bǔ)貼與反補(bǔ)貼裁決,可能成為一把利劍,隨時(shí)會(huì)被用來刺向任何一個(gè)成員國的潛在競爭對手。

　　中國有關(guān)部門應(yīng)認(rèn)真研究WT O成員間補(bǔ)貼與反補(bǔ)貼爭端案件,從中得以借鑒。與此同時(shí),要普及補(bǔ)貼與反補(bǔ)貼知識,尤其要讓決策者了解和掌握補(bǔ)貼和反補(bǔ)貼的概念,在爭取政府幫助時(shí)講究技巧,調(diào)整好內(nèi)部各項(xiàng)政策,既注意履行WT O規(guī)定的義務(wù),又要利用反補(bǔ)貼措施保護(hù)好自己的權(quán)利。政府如何扶持民用航空企業(yè),需妥善策劃。