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　　文章要點:

　　● 英國“破碎化”電改的國情背景是：撒切爾政府推崇私有制、市場化和自由化，迷信“市場萬能”，這與我國堅持公有制主體地位的國情截然不同。

　　●“破碎化”改革后，英國電力市場主體從“各環(huán)節(jié)獨立”演變?yōu)椤耙惑w化重組”：廠網(wǎng)分開時的12家供電企業(yè)整合為6家發(fā)輸配售一體的集團公司，占據(jù)大部分市場。

　　● 本土電力企業(yè)喪失市場主導(dǎo)地位，德、法企業(yè)成為英國電力市場上主力軍，占據(jù)60%份額。

　　● 電價持續(xù)上漲，工業(yè)和居民電價9年間分別上漲47.1%和31.6%，居民電價漲幅比法國高28.7個百分點，比歐洲平均水平高13.1個百分點。

　　● 2014年英國將實施的新一輪電改方案不再以“促競爭、提效率”為目標(biāo)，而以保障安全供電、促進低碳發(fā)展和用戶負擔(dān)最小為目標(biāo)。

　　● 電改沒有統(tǒng)一成熟的模式，各國電改須立足國情、因地制宜地探索改革路徑，決不能照抄照搬，還應(yīng)根據(jù)形勢變化和改革實施情況進行調(diào)整。

　　英國電力改革的背景及歷程

　　上世紀90年代初，電力工業(yè)改革作為撒切爾政府推行的整體經(jīng)濟體制變革的一部分，伴隨著這一階段英國國有行業(yè)的私有化步伐拉開序幕。

　　改革前，英國由國有化的中央發(fā)電局統(tǒng)管英格蘭和威爾士的發(fā)、輸、配電業(yè)務(wù)，實行壟斷經(jīng)營，下屬12個地方電力局，按照所劃分的區(qū)域進行供電。另有一個協(xié)調(diào)組織??電氣委員會負責(zé)電力政策和法規(guī)的制定以及相關(guān)事務(wù)的處理。在蘇格蘭和北愛爾蘭，也有類似的壟斷機構(gòu)，如蘇格蘭發(fā)電局。

　　1989年，英國對原有中央發(fā)電局資產(chǎn)實施廠網(wǎng)分開和私有化重組，同時建立了競爭市場，并在后續(xù)的20多年中不斷總結(jié)和調(diào)整改革模式。市場模式經(jīng)歷了從集中競價到雙邊交易的轉(zhuǎn)變；市場主體經(jīng)歷了從各環(huán)節(jié)獨立到發(fā)、配、售電環(huán)節(jié)一體化重組的過程。

　　改革第一階段是行業(yè)結(jié)構(gòu)重組、私有化和電力庫模式建立。1989年，英國議會通過了《1989年電力法》，在英格蘭和威爾士，原中央發(fā)電局拆分為3個發(fā)電公司（國家電力公司、電能公司和核電公司）和一個輸電公司（國家電網(wǎng)公司），然后，將分拆后的公司和原有的12個地方電力局逐步實施私有化。在蘇格蘭，南蘇格蘭發(fā)電局和北蘇格蘭水電局在民營化后股份全部售出，成立了蘇格蘭電力公司和蘇格蘭水電公司，統(tǒng)一經(jīng)營發(fā)、輸、配、售電業(yè)務(wù)，各部門獨立核算。北愛爾蘭電氣服務(wù)部在1992年私有化中將所屬4個發(fā)電廠售出，同時成立了北愛爾蘭電網(wǎng)公司，經(jīng)營輸電、配電和零售業(yè)務(wù)，并于1993年轉(zhuǎn)變?yōu)楣煞葜乒�司�?/P>

　　在進行電力重組的同時，英國電力工業(yè)開始引入市場機制，建立了競爭性的電力庫。在這種模式下，電力輸出超過5萬千瓦的電廠必須持有發(fā)電許可證，通過電力庫進行公開交易（直供除外）。供電公司、批發(fā)商、零售商及用戶（除直供用戶之外）也必須通過電力庫來購買電力。一個名為電力聯(lián)合運營中心電力市場交易機構(gòu)成立，由國家電網(wǎng)公司負責(zé)運營。

　　改革第二階段是建立新電力交易制度。由于強制電力庫存在定價機制不合理、市場操縱力等問題，英國議會于2000年7月28日批準(zhǔn)了新的公用事業(yè)法案，對電力市場的框架和行業(yè)結(jié)構(gòu)進行了調(diào)整，設(shè)立了新的管理機構(gòu)OFGEM和新的用戶組織Energywatch。在英格蘭和威爾士地區(qū)，以雙邊合同為主的新的電力交易機制完全取代了電力庫模式，建立了新的經(jīng)營執(zhí)照標(biāo)準(zhǔn)，重新規(guī)定了所有市場參與者的責(zé)任、權(quán)利和義務(wù)。

　　改革第三階段：BETTA模式建立。1990年以來的改革，主要是在英格蘭和威爾士地區(qū)，蘇格蘭和北愛爾蘭地區(qū)沒有建立競爭性的電力市場。2005年4月開始，英國政府決定將NETA模式推廣到蘇格蘭地區(qū)乃至全國，稱BETTA計劃。

　　其主要特點是：第一，在全國范圍內(nèi)建立統(tǒng)一的競爭性電力市場，統(tǒng)一電力貿(mào)易、平衡和結(jié)算系統(tǒng)。第二，實現(xiàn)全國電力系統(tǒng)的統(tǒng)一運營，由英國國家電網(wǎng)公司負責(zé)全國電力系統(tǒng)的平衡，保障供電質(zhì)量和系統(tǒng)安全。蘇格蘭原有兩個電力公司保持輸電資產(chǎn)所有權(quán)。

　　英國電力行業(yè)結(jié)構(gòu)演變及現(xiàn)狀

　　耐人尋味的是，在拆分中央發(fā)電局和私有化電企后，受市場利益驅(qū)動，英國電改初期“破碎化”的電力行業(yè)結(jié)構(gòu)竟然重新出現(xiàn)了一體化并購趨勢。

　　廠網(wǎng)徹底分開初期產(chǎn)生的12家供電企業(yè)逐漸整合為6家同時擁有發(fā)電、（輸）配電、售電或發(fā)電、售電一體化集團公司，占據(jù)英國市場大部分份額。經(jīng)過20多年的不斷重組、并購和改革，目前英國電力行業(yè)呈現(xiàn)以下結(jié)構(gòu)：

　　發(fā)（售）電環(huán)節(jié)：6家同時擁有發(fā)配售（或發(fā)售、發(fā)輸配售）垂直一體化集團公司，占據(jù)英國發(fā)電市場65%和售電市場87%的市場份額，其余市場份額由獨立發(fā)電或售電公司占有。

　　輸電環(huán)節(jié)：英格蘭和威爾士地區(qū)輸電資產(chǎn)歸屬于英國國家電網(wǎng)公司；蘇格蘭地區(qū)輸電資產(chǎn)歸屬發(fā)輸配售垂直一體化的蘇格蘭電力公司以及蘇格蘭和南方能源集團公司。輸電網(wǎng)在英格蘭和威爾士地區(qū)以及蘇格蘭地區(qū)實行全國統(tǒng)一調(diào)度，調(diào)度機構(gòu)隸屬于英國國家電網(wǎng)公司。

　　配電環(huán)節(jié)：英國有7個主要的配電網(wǎng)運營機構(gòu)擁有并運營配電網(wǎng)資產(chǎn)。此外，英國特定地區(qū)還有一些獨立配網(wǎng)運營機構(gòu)，主要擁有和運營部分接入既有電力配送網(wǎng)絡(luò)的電網(wǎng)擴展項目。

　　政府監(jiān)管機構(gòu)體系：英國的政府監(jiān)管機構(gòu)主要包括4個部門：一是能源氣候部，是能源宏觀政策的制定部門；二是天然氣與電力市場監(jiān)管辦公室，是英國電力監(jiān)管部門，獨立于政府，受議會監(jiān)督，同時監(jiān)管天然氣和電力兩個市場，主要監(jiān)管手段是價格監(jiān)控；三是公平交易辦公室，主要依據(jù)反壟斷法、競爭法及公平交易法對操縱市場、企業(yè)并購等行為進行監(jiān)管；四是競爭委員會，主要應(yīng)前兩者的要求對糾紛處理進行詳細的調(diào)查、仲裁。

　　英國電改四大問題不容忽視

　　總體來看，英國電力改革一定程度上促進了電力市場的良性競爭，通過市場競爭配置資源，發(fā)展了大量聯(lián)合循環(huán)天然氣機組來替代燃煤機組，促進了電力工業(yè)生產(chǎn)效率的提高，2009年天然氣發(fā)電量占44.1%，而改革前不足2%。

　　但英國改革也出現(xiàn)了一些問題值得關(guān)注和思考。

　　首先，改革后市場機制未能有效吸引投資，造成系統(tǒng)備用裕度下降，2006年英國發(fā)電容量備用系數(shù)已經(jīng)從改革之初的35%降到22%。

　　其次，改革導(dǎo)致英國本土電力企業(yè)失去了電力市場中的主導(dǎo)地位，德國E.ON、RWE，法國EDF、GDF-Suez等企業(yè)逐漸成為英國電力市場上的主力軍，占據(jù)約60%的市場份額。

　　再次，受到電網(wǎng)監(jiān)管方式的約束，電力企業(yè)的研發(fā)投入連續(xù)多年逐步降低，英國電網(wǎng)公司研發(fā)投入占銷售收入比例從改革前的2%下降到2011年的0.1%。

　　最后，進入21世紀后，隨著供應(yīng)冗余度降低和一次能源價格的增長，英國電價持續(xù)上漲，2000～2008年，英國工業(yè)和居民電價分別上升了47.1%和31.6%，升幅高于同期法國（法國工業(yè)和居民電價漲幅為11.7%和2.9%）和大部分歐洲國家水平（歐盟15國工業(yè)和居民用戶電價平均漲幅為37.7%和18.5%）。

　　值得關(guān)注的英國電改新趨勢

　　近年來，隨著北海油氣資源的逐漸消耗，從2004年起，英國結(jié)束了能源自給自足的局面，開始成為能源凈進口國（2011年能源對外依存度為36%），保持能源供應(yīng)安全的壓力開始顯現(xiàn)。

　　此外，碳排放目標(biāo)的壓力使得英國需要在未來的20年中將其碳強度快速下降�！洞笮突痣姍C組法令》和《工業(yè)排放法令》的實施，意味著大量燃煤和燃油機組都將關(guān)閉，取而代之的是可再生能源機組和其他運行靈活的低碳機組。這些低碳技術(shù)都將是高成本或者具有明顯的出力間歇性（例如可再生能源），需要通過充足的電網(wǎng)備用、先進的需求側(cè)管理機制、儲能以及電網(wǎng)基礎(chǔ)設(shè)施的升級改造支撐其發(fā)展。英國原有的市場機制不能滿足未來發(fā)展需要，需要對市場模式或機制進行變革。

　　為了應(yīng)對這些挑戰(zhàn)，英國能源部制定了低碳減排路徑，提出需要建立與低碳發(fā)展相適應(yīng)的電力市場機制。2011年7月，英國能源部正式發(fā)布了《電力市場化改革白皮書（2011）》，開始醞釀以促進低碳電力發(fā)展為核心的新一輪電力市場化改革。英國新一輪改革將以保障供電安全、實現(xiàn)能源脫碳化以及電力用戶負擔(dān)成本最小為目標(biāo)，改革主要內(nèi)容包括針對低碳電源引入固定電價和差價合同相結(jié)合的機制、對新建機組建立碳排放性能標(biāo)準(zhǔn)、建立容量市場促進電源投資等。2013年10月10日，英國能源氣候變化部發(fā)布了《電力體制改革實施草案》，針對差價合同和容量市場兩項政策提出實施草案，計劃將于2014年正式實施。

　　英國電改對我國電改的啟示

　　電力改革沒有統(tǒng)一成熟的模式，深化我國電力體制改革必須立足國情，因地制宜探索改革路徑。

　　英國電改具有特殊的時代背景和國情特點：撒切爾政府推崇私有制、市場化和自由化，迷信“市場萬能”，對電力行業(yè)推行拆分式改革，走“破碎化”的道路，很大程度是為了私有化電力資產(chǎn)。此外，英國改革初期能源自給率高（90%以上）、天然氣供應(yīng)充足，還具有經(jīng)濟增長緩慢、電力工業(yè)發(fā)展成熟、生產(chǎn)力水平較高等特點。而且，英國本身在實施了最初的行業(yè)拆分后，在市場經(jīng)濟利益的驅(qū)動下，也重新出現(xiàn)了整合趨勢，形成了如今多元化的市場主體格局，由6大同時擁有發(fā)配售（或發(fā)售、發(fā)輸配售）的垂直一體化集團公司主導(dǎo)市場。

　　我國以公有制為主體的基本經(jīng)濟制度、能源資源與能源需求逆向分布的格局和電力工業(yè)處于較快發(fā)展期等基本國情，都決定了我國電力體制改革不能簡單照搬西方模式，只能從我國能源電力工業(yè)的實際出發(fā)，探索出一條具有中國特色的改革發(fā)展道路，促進電力工業(yè)的科學(xué)發(fā)展。

　　電力市場化改革是逐步推進的過程，需要根據(jù)形勢變化和改革實施情況，動態(tài)調(diào)整和完善改革思路和目標(biāo)。我國2002年提出的電力改革方案，較多借鑒了英國的改革模式。當(dāng)前，我國電改發(fā)展形勢已經(jīng)與十年前有很大不同，清潔能源開發(fā)突飛猛進、智能電網(wǎng)技術(shù)快速發(fā)展、電力企業(yè)全球化競爭加劇等都是新的重大變化。從國際上看，包括英國在內(nèi)的國際電力市場化改革在這十年間也出現(xiàn)許多新的情況，英國市場模式幾經(jīng)調(diào)整，近年來隨著對改革認識的深化和應(yīng)對氣候變化任務(wù)的加重，英國電力改革已不再單純以促進競爭、提高效率為目標(biāo)，即將開啟的新一輪改革進入了以促進綠色低碳發(fā)展、保障供應(yīng)安全為核心的新階段。因此，進一步深化電改，需要對前一階段的改革進行系統(tǒng)總結(jié)和評估，立足新的形勢和要求，對改革的取向、思路和重點任務(wù)及時進行調(diào)整和完善。