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　　一、發(fā)展成績

　　改革開放三十多年來，我國風電戰(zhàn)略及規(guī)劃經(jīng)歷了從無到有、從簡單到全面的發(fā)展過程，主要成績包括：

　�。ㄒ唬┲贫�了一部支持風電發(fā)展的頂層法律文件�！犊稍偕�能源法》是我國可再生能源發(fā)展的基本法，成為推動風電等可再生能源發(fā)展的重要動力。

　�。ǘ�）發(fā)布了兩個涉及風電的中長期發(fā)展綱要�！缎履茉春涂稍偕�能源發(fā)展綱要（1996-2010年）》和《可再生能源中長期發(fā)展規(guī)劃》都提出我國風電發(fā)展十五年的中長期目標，以明確的預期引導了風電發(fā)展。

　�。ㄈ�）開展了四次全國風能資源普查工作。上世紀七十年代末以來，我國開展了四次全國風能資源普查，不斷評估和更新我國風能資源潛力，為制定風電發(fā)展戰(zhàn)略與規(guī)劃提供了一手的基礎(chǔ)資料。

　�。ㄋ模┲贫�了五個涉及風電的發(fā)展規(guī)劃�！缎履茉春涂稍偕�能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展“十五”規(guī)劃》、《可再生能源發(fā)展“十一五”規(guī)劃》、《“十二五”國家戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》、《“十二五”可再生能源發(fā)展規(guī)劃》和《風電發(fā)展“十二五”規(guī)劃》，都對風電提出了明確的發(fā)展要求，并且不斷更新升級發(fā)展目標，堅定和鼓舞了各方發(fā)展風電的信心和積極性。

　�。ㄎ澹┏雠_了一系列的配套政策措施，保障和推動了我國風電發(fā)展戰(zhàn)略及規(guī)劃的具體實施，取得了舉世矚目的發(fā)展成就。2012年，我國風電并網(wǎng)裝機容量超過6000萬千瓦，發(fā)電量突破1000億千瓦時，發(fā)電量占比超過2%，超過核電成為第二大電源。

????二、突出問題

　　目前我國現(xiàn)有基于常規(guī)能源建立起來的能源管理體系已經(jīng)不適應(yīng)風電的技術(shù)特性、不適應(yīng)風電長期大規(guī)模發(fā)展的需要，風電發(fā)展戰(zhàn)略與規(guī)劃方面也存在以下突出問題：

　�。ㄒ唬┪磥砟茉春碗娏ο到y(tǒng)缺乏頂層設(shè)計，風電長期發(fā)展戰(zhàn)略和目標有待進一步確定。為促進風電的持續(xù)健康發(fā)展，需要站在更高的層面，對我國未來的能源和電力系統(tǒng)進行頂層設(shè)計，不能總是摸著石頭過河，遇到問題才解決問題。頂層設(shè)計是一項全局性、系統(tǒng)性的工作，應(yīng)包括如何處理政府和市場之間的關(guān)系，常規(guī)能源和可再生能源之間的關(guān)系，能源發(fā)展戰(zhàn)略和各類能源長遠發(fā)展目標等等。一些國家紛紛對本國2050年的能源電力系統(tǒng)進行了頂層設(shè)計，提出了與之相適應(yīng)的風電長期發(fā)展戰(zhàn)略和目標，如德國《能源概念》、丹麥《能源戰(zhàn)略2050》。相較而言，我們在這些方面做得遠遠不夠，《可再生能源法》及相關(guān)規(guī)劃始終沒有明確風電在國家能源戰(zhàn)略和電力發(fā)展戰(zhàn)略中的戰(zhàn)略地位，比如，到底是作為一種支柱能源還是補充替代性能源發(fā)展，如何反映其戰(zhàn)略定位的階段性等等；戰(zhàn)略地位確定后，還要深入量化研究，進而明確風電長期發(fā)展戰(zhàn)略和目標。

　�。ǘ�）風電發(fā)展規(guī)劃的系統(tǒng)性和科學性有待進一步提升�？茖W可行的風電發(fā)展規(guī)劃必須依據(jù)詳細深入的戰(zhàn)略研究，盡早識別并解決阻礙發(fā)展的關(guān)鍵點。歐洲、美國等都有對風電等可再生能源發(fā)電進行深入分析和規(guī)劃的大型定量分析模型工具。2011年，美國可再生能源實驗室與麻省理工學院完成了《美國可再生能源發(fā)電前景》系列研究，結(jié)合地理信息系統(tǒng)（GIS），對美國2050年大比例可再生能源發(fā)電前景進行了“小時級”的詳盡分析和評估。這種詳細深入的分析研究有助于提高風電發(fā)展戰(zhàn)略與規(guī)劃的系統(tǒng)性和科學性。

　�。ㄈ�）風電發(fā)展與電網(wǎng)發(fā)展的協(xié)調(diào)性、電力系統(tǒng)運行靈活性有待進一步提高。目前我國風電發(fā)展與電網(wǎng)發(fā)展還存在著較大的不協(xié)調(diào)，國家電監(jiān)會的監(jiān)管報告顯示，大量風電項目建成后無法及時接入電網(wǎng)或全額送出，甘肅酒泉風電基地、蒙東和吉林風電基地、蒙西和冀北風電基地輸送通道能力不足問題比較嚴重。從現(xiàn)有規(guī)劃看，全國抽水蓄能、燃氣電站等具有較好調(diào)峰能力的發(fā)電裝機，在2015年僅占7%左右，到2020年也剛達到10%。我國電力系統(tǒng)運行靈活性的基礎(chǔ)與一些發(fā)達國家存在很大差距，有可能妨礙我國風電的持續(xù)健康發(fā)展。

　�。ㄋ模╋L電的分散式開發(fā)有待進一步推廣和加強。目前，我國風電開發(fā)絕大部分集中在陸上大型風電基地，延續(xù)了適應(yīng)于化石能源等能量密度較大能源品種的集中式開發(fā)方式。對于風電、太陽能等能量密度低的可再生能源而言，靠近用電側(cè)的分散式開發(fā)需要進一步推廣和加強。風電分散式開發(fā)具有一些顯而易見的優(yōu)勢，是推動能源生產(chǎn)和消費革命的一個重要方向，需要進一步破除體制機制障礙，加大政策支持力度。

????三、政策建議

　　（一）完善國家能源戰(zhàn)略的頂層設(shè)計，明確風電發(fā)展的中長期目標。風電不僅是一種電源類型，更是一種重要的一次能源，將來在我國一次能源供給和消費、應(yīng)對氣候變化國家戰(zhàn)略中必將發(fā)揮越來越大、越來越重要的作用。同時，風電的持續(xù)健康發(fā)展也必然要求繼續(xù)推進電力市場化改革，建立適應(yīng)可再生能源特點的電力市場和監(jiān)管體系。我們要順應(yīng)這個發(fā)展趨勢，確立風電發(fā)展在我國長期能源轉(zhuǎn)型和促進電力市場化改革中的戰(zhàn)略地位，對我國風電及其他一次能源的長遠發(fā)展進行頂層設(shè)計、統(tǒng)籌布局，制定中長期戰(zhàn)略目標并在各級能源發(fā)展規(guī)劃中加以落實，保證規(guī)劃的法律效力和剛性約束力。

　　（二）構(gòu)建適應(yīng)風電等可再生能源發(fā)展需要的友好型電力系統(tǒng)。協(xié)調(diào)電網(wǎng)發(fā)展與風電發(fā)展，協(xié)調(diào)常規(guī)電源和風電的規(guī)劃；加強系統(tǒng)調(diào)峰能力規(guī)劃和建設(shè)，推進智能電網(wǎng)發(fā)展，增強系統(tǒng)運行的靈活性和對間歇性電源的消納能力。同時，整合資源和力量構(gòu)建全國電力系統(tǒng)小時級分析模型，結(jié)合我國地理信息系統(tǒng)、資源分布、未來電力需求的時空分布等研究，提高友好型電力系統(tǒng)規(guī)劃的精細化和科學化水平。

　　（三）改變過度依賴大規(guī)模、集中式的風電開發(fā)模式，更加重視和推動風電分散式開發(fā)。開展中東部負荷中心地區(qū)風能資源的精查工作，加強對風電分散式開發(fā)的技術(shù)支持和基礎(chǔ)建設(shè)。針對風電分散式開發(fā)出臺專門的財政、稅收、金融和上網(wǎng)電價等激勵政策。電網(wǎng)公司要進行有源配電網(wǎng)的適應(yīng)性改造，保證安全和供電可靠性。加強智能電網(wǎng)建設(shè)，實施需求側(cè)響應(yīng)，讓廣大消費者積極參與電力市場。正如《第三次工業(yè)革命》中所描述的，未來可能每一個家庭、每一個工廠、每一個建筑都將成為綠色的小型發(fā)電廠，這種能源生產(chǎn)和消費方式的革命、生產(chǎn)者和消費者角色的融合正是風電、太陽能等可再生能源帶來的。

　�。ㄋ模┻M一步完善和落實風電發(fā)展規(guī)劃實施的配套措施。進一步完善風電上網(wǎng)電價形成機制和補貼機制，完善對風電技術(shù)研發(fā)和創(chuàng)新的財政和稅收支持政策，提高風電開發(fā)的經(jīng)濟性。抓緊出臺可再生能源配額制，對電網(wǎng)公司全額收購風電電量進行有效的激勵和約束。擴大風電功率預測的地理范圍、縮短預測間隔，從時空兩個維度提高預測精度，平滑出力，減少波動和棄風。出臺優(yōu)惠政策，鼓勵支持調(diào)峰電源建設(shè)運營、促進儲能技術(shù)的推廣利用。（華能技術(shù)經(jīng)濟研究院)