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　　農(nóng)機準入管理再提速，8月15日是一個時間節(jié)點。
　　工信部日前發(fā)出通知明確，省級工信部門組織本地區(qū)聯(lián)合收割（獲）機和拖拉機生產(chǎn)企業(yè)開展準入公告申報工作，并于8月15日前向該部報送初審合格并匯總后的準入公告申請企業(yè)推薦名單。
　　記者日前從工信部獲悉，農(nóng)機行業(yè)的準入管理已經(jīng)進入實質(zhì)性的操作階段，準入管理將率先在拖拉機和聯(lián)合收割機行業(yè)施行。
　　按照《聯(lián)合收割(獲)機和拖拉機行業(yè)準入條件》（簡稱“準入條件”）規(guī)定，對于符合準入條件的生產(chǎn)企業(yè)，工信部將以公告的形式定期發(fā)布。國家和地方各有關(guān)部門將給予公告企業(yè)相關(guān)政策支持，通過政策引導，提升農(nóng)機行業(yè)整體水平。
　　“目前，這是一個引導性的準入管理�！惫ば挪垦b備司機械處處長王建宇在接受中國工業(yè)報記者專訪時解釋，準入管理目前最大的作用是建立行業(yè)對自身的一種約束，表明企業(yè)具備了一定的行業(yè)資質(zhì)。
　　“準入”是行業(yè)管理的一個探索
　　在日前于山東臨沂召開的全國聯(lián)合收割(獲)機和拖拉機行業(yè)準入管理工作會議上，王建宇就貫徹落實《準入條件》以及申報工作，進一步貫徹《國務(wù)院關(guān)于促進農(nóng)業(yè)機械化和農(nóng)機工業(yè)又好又快發(fā)展的意見》，搞好農(nóng)機工業(yè)管理工作發(fā)表了演講。
　　在談到準入實施的背景時，他表示，農(nóng)機是主要農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料，是促進農(nóng)業(yè)發(fā)展、確保農(nóng)民增收的最基本的生產(chǎn)資料之一。做好農(nóng)機行業(yè)管理工作，對增強農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，提升農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平，促進現(xiàn)代農(nóng)業(yè)健康發(fā)展，具有特殊重要的意義。
　　王建宇談到，農(nóng)業(yè)機械是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的重要物質(zhì)基礎(chǔ)，是農(nóng)村經(jīng)濟和社會發(fā)展的現(xiàn)實需求，是農(nóng)業(yè)科技革命的重要內(nèi)容，是農(nóng)業(yè)技術(shù)進步的重要體現(xiàn)。
　　2004年以來，國家出臺了一系列支農(nóng)惠農(nóng)強農(nóng)政策，特別是農(nóng)機具購置補貼政策實施以來，我國農(nóng)機工業(yè)得以快速發(fā)展，工業(yè)總產(chǎn)值的增速年均達20%以上，為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)提供了大量裝備，加快了農(nóng)業(yè)機械化的進程，為保障糧食安全、推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進程和社會主義新農(nóng)村建設(shè)做出了重要貢獻。
　　但由于以前我國尚未制定科學、完善的農(nóng)機產(chǎn)業(yè)政策，使得宏觀調(diào)控能力低，低水平重復建設(shè)現(xiàn)象非常嚴重。部分企業(yè)采取跟隨模仿的辦法，不注重技術(shù)研發(fā)，低價傾銷搶占市場，造成堅持自主研發(fā)新產(chǎn)品的企業(yè)難以獲得應(yīng)有的回報，挫傷了長期立足農(nóng)機行業(yè)的企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新的積極性。
　　針對行業(yè)發(fā)展中存在的問題，工信部在2011年陸續(xù)頒布《農(nóng)機工業(yè)發(fā)展政策》和加強準入管理的有關(guān)文件。按照國務(wù)院《國務(wù)院關(guān)于促進農(nóng)業(yè)機械化和農(nóng)機工業(yè)又好又快發(fā)展的意見》的要求，制定了農(nóng)機行業(yè)準入條件，在全國農(nóng)機行業(yè)實施統(tǒng)一的準入管理。
　　王建宇認為，實施聯(lián)合收割機、拖拉機行業(yè)準入制度是一個探索，同時它也是在學習借鑒其他行業(yè)成功經(jīng)驗并結(jié)合農(nóng)機行業(yè)實際的情況下制定的，是在新形勢下做好農(nóng)機行業(yè)管理，確保聯(lián)合收割機、拖拉機產(chǎn)品質(zhì)量，規(guī)范行業(yè)市場秩序，維護用戶合法權(quán)益的一項重要措施。
　　在監(jiān)管源頭形成“防火墻”
　　在王建宇看來，近年來，我國農(nóng)機工業(yè)取得了較大成就，但同時也存在一些問題。
　　一是產(chǎn)品技術(shù)水平低、品種結(jié)構(gòu)不能適應(yīng)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整需要。我國農(nóng)業(yè)情況即農(nóng)村經(jīng)濟水平，決定了我國農(nóng)機工業(yè)幾十年來以發(fā)展田間作業(yè)機械為主，產(chǎn)品以小型、中低端產(chǎn)品為主。近幾年隨著農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的快速發(fā)展，農(nóng)業(yè)機械產(chǎn)品結(jié)構(gòu)與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的不適應(yīng)性越來越突出。中小型低端產(chǎn)品產(chǎn)能過剩，惡性競爭現(xiàn)象嚴重，而很多技術(shù)含量和生產(chǎn)效率高的大中型產(chǎn)品，不能生產(chǎn)或沒有形成生產(chǎn)能力，還不能滿足農(nóng)業(yè)生產(chǎn)需要。
　　二是生產(chǎn)設(shè)備陳舊、制造質(zhì)量不高，生產(chǎn)效率低。我國農(nóng)機制造技術(shù)及裝備設(shè)備陳舊，產(chǎn)品質(zhì)量難以控制；制造技術(shù)落后，我國農(nóng)機制造業(yè)人均生產(chǎn)效率低。
　　三是行業(yè)結(jié)構(gòu)散、亂，大企業(yè)不強，小企業(yè)不專。農(nóng)機制造業(yè)是規(guī)模效益特別顯著的產(chǎn)業(yè)，但是我國長期以來未能按這一經(jīng)濟規(guī)律組織大批量集中生產(chǎn)，低水平重復制造嚴重；企業(yè)組織結(jié)構(gòu)散亂，企業(yè)數(shù)量多，經(jīng)營規(guī)模小；總體上未能形成一批市場占有率高、國際競爭力強的大型企業(yè)和企業(yè)集團，未能形成專業(yè)化協(xié)作強、配套能力高的產(chǎn)業(yè)集群，大企業(yè)不強、小企業(yè)不�，F(xiàn)象較為普遍。
　　王建宇說，農(nóng)機行業(yè)內(nèi)的市場活動關(guān)乎人民群眾身體健康和生命安全，關(guān)乎農(nóng)村發(fā)展和社會穩(wěn)定，關(guān)乎農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和國家經(jīng)濟發(fā)展，是與社會公共利益密切相關(guān)的經(jīng)濟活動。實行行業(yè)準入管理，嚴把市場準入閘門，是加強農(nóng)機產(chǎn)品市場監(jiān)管、規(guī)范市場經(jīng)營秩序、杜絕假冒偽劣農(nóng)機產(chǎn)品進入市場的重要舉措。
　　據(jù)悉，工信部希望通過實施準入，在農(nóng)機監(jiān)管的源頭形成了一道堅固的“防火墻”，在一定程度上防止假劣農(nóng)機產(chǎn)品流入市場，確保農(nóng)業(yè)生產(chǎn)安全。
　　有利于促進產(chǎn)品結(jié)構(gòu)調(diào)整
　　近年來，受農(nóng)機具購置補貼政策的刺激，農(nóng)機市場迅速膨脹，許多企業(yè)都投入到農(nóng)機生產(chǎn)當中去，泥沙俱下、良莠不齊，暴露出行業(yè)進入門檻缺失、短期漁利性拼裝類企業(yè)大量涌現(xiàn)、企業(yè)間低水平同質(zhì)化惡性競爭、產(chǎn)品質(zhì)量無法保證、行業(yè)技術(shù)創(chuàng)新動力不強等問題，制約了行業(yè)的健康發(fā)展。
　　對此，王建宇認為，上述問題迫切需要建立農(nóng)機工業(yè)行業(yè)準入制度�！皩嵭袦嗜牍芾硎寝r(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整對農(nóng)機產(chǎn)品的新要求�！�
　　他分析，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整是解決“三農(nóng)”問題的重要出路之一。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營、土地流轉(zhuǎn)的加快、社會化服務(wù)新體系的建立等一系列農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整，引發(fā)了農(nóng)業(yè)機械技術(shù)由產(chǎn)中向產(chǎn)前和產(chǎn)后延伸，由主要糧食作物向優(yōu)勢經(jīng)濟作物發(fā)展，由種植業(yè)向養(yǎng)殖與加工業(yè)拓展的新需求。
　　低碳經(jīng)濟時代的來臨，加之保護性耕作、環(huán)境保護、資源節(jié)約、復式作業(yè)、精細農(nóng)業(yè)等促進可持續(xù)發(fā)展的裝備需求，先進適用、智能化、精準化、多功能、高效率的農(nóng)業(yè)裝備已成為當今農(nóng)機工業(yè)的技術(shù)發(fā)展趨勢。節(jié)能環(huán)保型動力機械、保護性耕作新技術(shù)機具、復式作業(yè)機械、精量播種機械等農(nóng)業(yè)機械的需求進一步擴大。
　　“為了進一步營造良好市場環(huán)境，促進農(nóng)機工業(yè)健康發(fā)展，通過提出規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)政策和實施準入管理來提升農(nóng)機工業(yè)行業(yè)管理工作水平。”王建宇說。
　　相關(guān)報道
　　全國農(nóng)機準入管理工作會議在魯召開
　　中國農(nóng)業(yè)機械工業(yè)協(xié)會日前在山東臨沂召開了全國聯(lián)合收割(獲)機和拖拉機行業(yè)準入管理工作會議。會議由中國農(nóng)業(yè)機械工業(yè)協(xié)會執(zhí)行副會長兼秘書長洪暹國主持。國內(nèi)聯(lián)合收割(獲)機和拖拉機行業(yè)近120家企業(yè)和相關(guān)單位的160多位代表出席了會議。
　　會議認為，遏制農(nóng)業(yè)裝備行業(yè)尤其是拖拉機、聯(lián)合收割機等大型農(nóng)機產(chǎn)品低水平重復建設(shè)和盲目發(fā)展，提升大型復雜農(nóng)機產(chǎn)品和涉及人身安全、環(huán)境保護及資源節(jié)約等重點農(nóng)機產(chǎn)品質(zhì)量及產(chǎn)品生產(chǎn)一致性保證能力的任務(wù)十分艱巨，實施準入管理制度是工業(yè)和信息化部對農(nóng)機工業(yè)行業(yè)管理的一項重要任務(wù)。農(nóng)機行業(yè)應(yīng)統(tǒng)一思想，提高認識，堅定信心，迎難而上，以改革創(chuàng)新的精神，積極穩(wěn)妥地把市場準入工作落到實處，努力推動農(nóng)機工業(yè)又好又快發(fā)展。
　　工業(yè)和信息化部裝備工業(yè)司王建宇處長在會上要求有關(guān)各方高度重視、嚴把農(nóng)機生產(chǎn)準入關(guān)，采取積極措施和扎實推進準入管理工作。
　　中國農(nóng)機工業(yè)協(xié)會政策研究室副主任王曉蓓就聯(lián)合收割(獲)機和拖拉機行業(yè)準入管理文件進行解讀，并介紹2012年度準入公告申報的有關(guān)要求和規(guī)定。
　　國家農(nóng)機具質(zhì)量監(jiān)督檢驗中心、國家拖拉機質(zhì)量監(jiān)督檢驗中心有關(guān)專家分別就聯(lián)合收割(獲)機行業(yè)準入公告檢驗要求和拖拉機行業(yè)準入公告檢驗要求進行了詳細講解。
　　圍繞準入公告的申報，有關(guān)專家還就企業(yè)代表提出的有關(guān)問題進行了介紹和解答。中國一拖集團公司，山東常林集團公司分別就拖拉機、聯(lián)合收割機實施準入管理做了發(fā)言。