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國務(wù)院關(guān)于印發(fā)“十二五”節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃的通知

國發(fā)〔2012〕19號

　　各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，國務(wù)院各部委、各直屬機(jī)構(gòu)：

　　現(xiàn)將《“十二五”節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》印發(fā)給你們，請認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

　　國務(wù)院
二○一二年六月十六日

“十二五”節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃

　　節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)是指為節(jié)約能源資源、發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)、保護(hù)生態(tài)環(huán)境提供物質(zhì)基礎(chǔ)和技術(shù)保障的產(chǎn)業(yè)，是國家加快培育和發(fā)展的7個戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)之一。節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)涉及節(jié)能環(huán)保技術(shù)裝備、產(chǎn)品和服務(wù)等，產(chǎn)業(yè)鏈長，關(guān)聯(lián)度大，吸納就業(yè)能力強(qiáng)，對經(jīng)濟(jì)增長拉動作用明顯。加快發(fā)展節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)，是調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的內(nèi)在要求，是推動節(jié)能減排，發(fā)展綠色經(jīng)濟(jì)和循環(huán)經(jīng)濟(jì)，建設(shè)資源節(jié)約型環(huán)境友好型社會，積極應(yīng)對氣候變化，搶占未來競爭制高點(diǎn)的戰(zhàn)略選擇。

　　根據(jù)《國務(wù)院關(guān)于加快培育和發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的決定》(國發(fā)〔2010〕32號)和《國務(wù)院關(guān)于印發(fā)“十二五”節(jié)能減排綜合性工作方案的通知》(國發(fā)〔2011〕26號)有關(guān)要求，為推動節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)快速健康發(fā)展，特制定本規(guī)劃。

　　一、節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀及面臨的形勢

　　(一)發(fā)展現(xiàn)狀。

　　“十一五”以來，我國大力推進(jìn)節(jié)能減排，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，建設(shè)資源節(jié)約型環(huán)境友好型社會，為節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展創(chuàng)造了巨大需求，節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)得到較快發(fā)展，目前已初具規(guī)模。據(jù)測算，2010年，我國節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值達(dá)2萬億元，從業(yè)人數(shù)2800萬人。產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域不斷擴(kuò)大，技術(shù)裝備迅速升級，產(chǎn)品種類日益豐富，服務(wù)水平顯著提高，初步形成了門類較為齊全的產(chǎn)業(yè)體系。在節(jié)能領(lǐng)域，干法熄焦、純低溫余熱發(fā)電、高爐煤氣發(fā)電、爐頂壓差發(fā)電、等離子點(diǎn)火、變頻調(diào)速等一批重大節(jié)能技術(shù)裝備得到推廣普及;高效節(jié)能產(chǎn)品推廣取得較大突破，市場占有率大幅提高;節(jié)能服務(wù)產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展，到2010年，采用合同能源管理機(jī)制的節(jié)能服務(wù)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值達(dá)830億元。在資源循環(huán)利用領(lǐng)域，“三廢”(廢水、廢氣、固體廢棄物)綜合利用技術(shù)裝備廣泛應(yīng)用，再制造表面工程技術(shù)裝備達(dá)到國際先進(jìn)水平，再生鋁蓄熱式熔煉技術(shù)、廢棄電器電子產(chǎn)品和包裝物資源化利用技術(shù)裝備等取得一定突破，無機(jī)改性利廢復(fù)合材料在高速鐵路上得到應(yīng)用。在環(huán)保領(lǐng)域，已具備自行設(shè)計(jì)、建設(shè)大型城市污水處理廠、垃圾焚燒發(fā)電廠及大型火電廠煙氣脫硫設(shè)施的能力，關(guān)鍵設(shè)備可自主生產(chǎn)，電除塵、袋式除塵技術(shù)和裝備等達(dá)到國際先進(jìn)水平;環(huán)保服務(wù)市場化程度不斷提高，大部分煙氣脫硫設(shè)施和污水處理廠采取市場化模式建設(shè)運(yùn)營。

　　我國節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)雖然有了較快發(fā)展，但總體上看，發(fā)展水平還比較低，與需求相比還有較大差距。主要存在以下問題：

　　一是創(chuàng)新能力不強(qiáng)。以企業(yè)為主體的節(jié)能環(huán)保技術(shù)創(chuàng)新體系不完善，產(chǎn)學(xué)研結(jié)合不夠緊密，技術(shù)開發(fā)投入不足。一些核心技術(shù)尚未完全掌握，部分關(guān)鍵設(shè)備仍需要進(jìn)口，一些已能自主生產(chǎn)的節(jié)能環(huán)保設(shè)備性能和效率有待提高。

　　二是結(jié)構(gòu)不合理。企業(yè)規(guī)模普遍偏小，產(chǎn)業(yè)集中度低，龍頭骨干企業(yè)帶動作用有待進(jìn)一步提高。節(jié)能環(huán)保設(shè)備成套化、系列化、標(biāo)準(zhǔn)化水平低，產(chǎn)品技術(shù)含量和附加值不高，國際品牌產(chǎn)品少。

　　三是市場不規(guī)范。地方保護(hù)、行業(yè)壟斷、低價低質(zhì)惡性競爭現(xiàn)象嚴(yán)重;污染治理設(shè)施重建設(shè)、輕管理，運(yùn)行效率低;市場監(jiān)管不到位，一些國家明令淘汰的高耗能、高污染設(shè)備仍在使用。

　　四是政策機(jī)制不完善。節(jié)能環(huán)保法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)體系不健全，資源性產(chǎn)品價格改革和環(huán)保收費(fèi)政策尚未到位，財(cái)稅和金融政策有待進(jìn)一步完善，企業(yè)融資困難，生產(chǎn)者責(zé)任延伸制尚未建立。

　　五是服務(wù)體系不健全。合同能源管理、環(huán)�；�礎(chǔ)設(shè)施和火電廠煙氣脫硫特許經(jīng)營等市場化服務(wù)模式有待完善;再生資源和垃圾分類回收體系不健全;節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)公共服務(wù)平臺尚待建立和完善。

　(二)面臨的形勢。

　　從國際看，在應(yīng)對國際金融危機(jī)和全球氣候變化的挑戰(zhàn)中，世界主要經(jīng)濟(jì)體都把實(shí)施綠色新政、發(fā)展綠色經(jīng)濟(jì)作為刺激經(jīng)濟(jì)增長和轉(zhuǎn)型的重要內(nèi)容。一些發(fā)達(dá)國家利用節(jié)能環(huán)保方面的技術(shù)優(yōu)勢，在國際貿(mào)易中制造綠色壁壘。為使我國在新一輪經(jīng)濟(jì)競爭中占據(jù)有利地位，必須大力發(fā)展節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)。

　　從國內(nèi)看，面對日趨強(qiáng)化的資源環(huán)境約束，加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，實(shí)現(xiàn)“十二五”規(guī)劃綱要確定的節(jié)能減排約束性指標(biāo)，必須加快提升我國節(jié)能環(huán)保技術(shù)裝備和服務(wù)水平。我國節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展前景廣闊。據(jù)測算，到2015年，我國技術(shù)可行、經(jīng)濟(jì)合理的節(jié)能潛力超過4億噸標(biāo)準(zhǔn)煤，可帶動上萬億元投資;節(jié)能服務(wù)總產(chǎn)值可突破3000億元;產(chǎn)業(yè)廢物循環(huán)利用市場空間巨大;城鎮(zhèn)污水垃圾、脫硫脫硝設(shè)施建設(shè)投資超過8000億元，環(huán)境服務(wù)總產(chǎn)值將達(dá)5000億元。

　　“十二五”時期是我國節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展難得的歷史機(jī)遇期，必須緊緊抓住國內(nèi)國際環(huán)境的新變化、新特點(diǎn)，順應(yīng)世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的大趨勢，著眼于滿足我國節(jié)能減排、發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)和建設(shè)資源節(jié)約型環(huán)境友好型社會的需要，加快培育發(fā)展節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)，使之成為新一輪經(jīng)濟(jì)發(fā)展的增長點(diǎn)和新興支柱產(chǎn)業(yè)。

　　二、指導(dǎo)思想、基本原則和總體目標(biāo)

　　(一)指導(dǎo)思想。

　　以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，堅(jiān)持以市場為導(dǎo)向，以企業(yè)為主體，以重點(diǎn)工程為依托，以提高技術(shù)裝備、產(chǎn)品、服務(wù)水平為重點(diǎn)，加強(qiáng)宏觀指導(dǎo)，完善政策機(jī)制，加大資金投入，突出自主創(chuàng)新，培育規(guī)范市場，增強(qiáng)競爭能力，促進(jìn)節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)成為新興支柱產(chǎn)業(yè)，推動資源節(jié)約型環(huán)境友好型社會建設(shè)，滿足人民群眾對改善生態(tài)環(huán)境的迫切需求。

　　(二)基本原則。

　　1.政策機(jī)制驅(qū)動。健全節(jié)能環(huán)保法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)，完善價格、財(cái)稅、金融、土地等政策，形成有效的激勵和約束機(jī)制，引導(dǎo)和鼓勵社會資本投向節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)，拉動節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)市場的有效需求。

　　2.技術(shù)創(chuàng)新引領(lǐng)。完善以企業(yè)為主體的技術(shù)創(chuàng)新體系，立足原始創(chuàng)新、集成創(chuàng)新和引進(jìn)消化吸收再創(chuàng)新，形成更多擁有自主知識產(chǎn)權(quán)的核心技術(shù)和具有國際品牌的產(chǎn)品，提升裝備制造能力和水平，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級，形成節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展新優(yōu)勢。

　　3.重點(diǎn)工程帶動。圍繞實(shí)現(xiàn)節(jié)能減排約束性目標(biāo)，加快實(shí)施節(jié)能、循環(huán)經(jīng)濟(jì)和環(huán)境保護(hù)重點(diǎn)工程，形成對節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)最直接、最有效的需求拉動，帶動節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展。

　　4.市場秩序規(guī)范。打破地方保護(hù)，加強(qiáng)行業(yè)自律，強(qiáng)化執(zhí)法監(jiān)督，建立統(tǒng)一開放、公平競爭、規(guī)范有序的市場環(huán)境，促進(jìn)節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展。

　　5.服務(wù)模式創(chuàng)新。大力推行合同能源管理、特許經(jīng)營等節(jié)能環(huán)保服務(wù)新機(jī)制，推動節(jié)能環(huán)保設(shè)施建設(shè)和運(yùn)營社會化、市場化、專業(yè)化服務(wù)體系建設(shè)。

　　(三)總體目標(biāo)。

　　1.產(chǎn)業(yè)規(guī)�？焖僭鲩L。節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值年均增長15%以上，到2015年，節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值達(dá)到4.5萬億元，增加值占國內(nèi)生產(chǎn)總值的比重為2%左右，培育一批具有國際競爭力的節(jié)能環(huán)保大型企業(yè)集團(tuán)，吸納就業(yè)能力顯著增強(qiáng)。

　　2.技術(shù)裝備水平大幅提升。到2015年，節(jié)能環(huán)保裝備和產(chǎn)品質(zhì)量、性能大幅度提高，形成一批擁有自主知識產(chǎn)權(quán)和國際品牌，具有核心競爭力的節(jié)能環(huán)保裝備和產(chǎn)品，部分關(guān)鍵共性技術(shù)達(dá)到國際先進(jìn)水平。

　3.節(jié)能環(huán)保產(chǎn)品市場份額逐步擴(kuò)大。到2015年，高效節(jié)能產(chǎn)品市場占有率由目前的10%左右提高到30%以上，資源循環(huán)利用產(chǎn)品和環(huán)保產(chǎn)品市場占有率大幅提高。

　　4.節(jié)能環(huán)保服務(wù)得到快速發(fā)展。采用合同能源管理機(jī)制的節(jié)能服務(wù)業(yè)銷售額年均增速保持30%，到2015年，分別形成20個和50個左右年產(chǎn)值在10億元以上的專業(yè)化合同能源管理公司和環(huán)保服務(wù)公司。城鎮(zhèn)污水、垃圾和脫硫、脫硝處理設(shè)施運(yùn)營基本實(shí)現(xiàn)專業(yè)化、市場化。

　　三、重點(diǎn)領(lǐng)域

　　(一)節(jié)能產(chǎn)業(yè)重點(diǎn)領(lǐng)域。

　　1.節(jié)能技術(shù)和裝備。

　　鍋爐窯爐。加快開發(fā)工業(yè)鍋爐燃燒自動調(diào)節(jié)控制技術(shù)裝備;推進(jìn)燃油、燃?xì)夤�業(yè)鍋爐、窯爐蓄熱式燃燒技術(shù)裝備產(chǎn)業(yè)化;加快推廣等離子點(diǎn)火、富氧/全氧燃燒等高效煤粉燃燒技術(shù)和裝備，以及大型流化床等高效節(jié)能鍋爐。大力推廣多噴嘴對置式水煤漿氣化、粉煤加壓氣化、非熔渣-熔渣水煤漿分級氣化等先進(jìn)煤氣化技術(shù)和裝備，推動煤炭的高效清潔利用。

　　電機(jī)及拖動設(shè)備。示范推廣稀土永磁無鐵芯電機(jī)、電動機(jī)用鑄銅轉(zhuǎn)子技術(shù)等高效節(jié)能電機(jī)技術(shù)和設(shè)備;大力推廣能效等級為一級和二級的中小型三相異步電動機(jī)、通風(fēng)機(jī)、水泵、空壓機(jī)以及變頻調(diào)速等技術(shù)和設(shè)備，提高電機(jī)系統(tǒng)整體運(yùn)行效率。

　　余熱余壓利用設(shè)備。完善推廣余熱發(fā)電關(guān)鍵技術(shù)和設(shè)備;示范推廣低熱值煤氣燃?xì)廨啓C(jī)、燒結(jié)及煉鋼煙氣干法余熱回收利用、乏汽與凝結(jié)水閉式回收、螺桿膨脹動力驅(qū)動、基于吸收式換熱的集中供熱等技術(shù)和設(shè)備;大力推廣高效換熱器、蓄能器、冷凝器、干法熄焦等設(shè)備。

　　節(jié)能儀器設(shè)備。加快研發(fā)和應(yīng)用快速準(zhǔn)確的便攜或車載式能效檢測設(shè)備，大力推廣在線能源計(jì)量、檢測技術(shù)和設(shè)備。

　　2.節(jié)能產(chǎn)品。

　　家用電器與辦公設(shè)備。加快研發(fā)空調(diào)、冰箱等高效壓縮機(jī)及驅(qū)動控制器、高效換熱及相變儲能裝置，各類家電智能控制節(jié)能技術(shù)和待機(jī)能耗技術(shù);重點(diǎn)攻克空調(diào)制冷劑替代技術(shù)、二氧化碳熱泵技術(shù);推廣能效等級為一級和二級的節(jié)能家用電器、辦公和商用設(shè)備。

　　高效照明產(chǎn)品。加快半導(dǎo)體照明(LED、OLED)研發(fā)，重點(diǎn)是金屬有機(jī)源化學(xué)氣相沉積設(shè)備(MOCVD)、高純金屬有機(jī)化合物(MO源)、大尺寸襯底及外延、大功率芯片與器件、LED背光及智能化控制等關(guān)鍵設(shè)備、核心材料和共性關(guān)鍵技術(shù)，示范應(yīng)用半導(dǎo)體通用照明產(chǎn)品，加快推廣低汞型高效照明產(chǎn)品。

　　節(jié)能汽車。加快研發(fā)和示范具有自主知識產(chǎn)權(quán)的汽油直噴、渦輪增壓等先進(jìn)發(fā)動機(jī)節(jié)能技術(shù)，以及雙離合式自動變速器(DCT)等多檔化高效自動變速器等節(jié)能減排技術(shù)，新型車輛動力蓄電池和新型混合動力汽車機(jī)電耦合動力系統(tǒng)、車用動力系統(tǒng)和發(fā)電設(shè)備等技術(shù)裝備;推廣采用各類節(jié)能技術(shù)實(shí)現(xiàn)的節(jié)能汽車;大力推廣節(jié)能型牽引車和掛車。

　　新型節(jié)能建材。重點(diǎn)發(fā)展適用于不同氣候條件的新型高效節(jié)能墻體材料以及保溫隔熱防火材料、復(fù)合保溫砌塊、輕質(zhì)復(fù)合保溫板材、光伏一體化建筑用玻璃幕墻等新型墻體材料;大力推廣節(jié)能建筑門窗、隔熱和安全性能高的節(jié)能膜和屋面防水保溫系統(tǒng)、預(yù)拌混凝土和預(yù)拌砂漿。

　3.節(jié)能服務(wù)。

　　大力發(fā)展以合同能源管理為主要模式的節(jié)能服務(wù)業(yè)，不斷提升節(jié)能服務(wù)公司的技術(shù)集成和融資能力。鼓勵大型重點(diǎn)用能單位利用自身技術(shù)優(yōu)勢和管理經(jīng)驗(yàn)，組建專業(yè)化節(jié)能服務(wù)公司;推動節(jié)能服務(wù)公司通過兼并、聯(lián)合、重組等方式，實(shí)行規(guī)�；�、品牌化、網(wǎng)絡(luò)化經(jīng)營。鼓勵節(jié)能服務(wù)公司加強(qiáng)技術(shù)研發(fā)、服務(wù)創(chuàng)新和人才培養(yǎng)，不斷提高綜合實(shí)力和市場競爭力。

專欄1　節(jié)能產(chǎn)業(yè)關(guān)鍵技術(shù) 　　高壓變頻調(diào)速技術(shù)　用于大功率風(fēng)機(jī)、水泵、壓縮機(jī)等電機(jī)拖動系統(tǒng)。節(jié)電潛力約1000億千瓦時。研發(fā)重點(diǎn)是關(guān)鍵部件絕緣柵極型功率管（IGBT）以及特大功率高壓變頻調(diào)速技術(shù)。
稀土永磁無鐵芯電機(jī)技術(shù)　用于風(fēng)機(jī)、水泵、壓縮機(jī)等領(lǐng)域，可提高電機(jī)系統(tǒng)能效30%以上，大幅度節(jié)約硅鋼片、銅材等。重點(diǎn)是中小功率電機(jī)產(chǎn)業(yè)化。
蓄熱式高溫空氣燃燒技術(shù)　用于工業(yè)窯爐及煤粉鍋爐，提高熱效率。重點(diǎn)是鋼鐵行業(yè)蓄熱式加熱技術(shù)、有色行業(yè)蓄熱式熔煉技術(shù)等，以及固體燃料工業(yè)窯爐適用的蓄熱式燃燒技術(shù)。
螺桿膨脹動力驅(qū)動技術(shù)　用于工業(yè)鍋爐（窯爐）余熱發(fā)電或直接驅(qū)動機(jī)械設(shè)備，高效回收利用中低品位熱能。研發(fā)重點(diǎn)是千瓦級到兆瓦級系列設(shè)備、精密機(jī)械加工和軸承生產(chǎn)。
基于吸收式換熱的集中供熱技術(shù)　用于凝汽式火力發(fā)電廠、熱電廠余熱利用，循環(huán)水余熱充分回收，提高熱電廠供熱能力30%以上，降低熱電聯(lián)產(chǎn)綜合供熱能耗40%，并可提高既有管網(wǎng)輸送能力。研發(fā)重點(diǎn)是小型化、大溫差吸收式熱泵裝備。
汽油直噴技術(shù)　用于汽車節(jié)能領(lǐng)域，汽車平均油耗比常規(guī)電噴汽油車降低10%-20%。研發(fā)重點(diǎn)是系統(tǒng)精確控制。
啟動-停車混合動力汽車技術(shù)　降低汽車怠速時所需的能量和減少廢氣排放，回收制動能量，重點(diǎn)是BSG（皮帶傳動啟動機(jī)和發(fā)電機(jī)系統(tǒng)）混合動力轎車技術(shù)和ISG（集成的啟動機(jī)和發(fā)電機(jī)系統(tǒng)）混合動力轎車技術(shù)。
二氧化碳熱泵技術(shù)　用于熱泵熱水系統(tǒng)等，相對普通熱水器節(jié)能75%，研發(fā)重點(diǎn)是壓縮機(jī)和熱泵系統(tǒng)的設(shè)計(jì)和優(yōu)化，解決系統(tǒng)和部件的耐壓和強(qiáng)度問題。
半導(dǎo)體照明系統(tǒng)集成及可靠性技術(shù)　用于通用照明、液晶背光和景觀裝飾等領(lǐng)域。研發(fā)重點(diǎn)是大功率外延芯片器件、關(guān)鍵原材料制備、系統(tǒng)可靠性、智能化控制及檢測技術(shù)。

　　(二)資源循環(huán)利用產(chǎn)業(yè)重點(diǎn)領(lǐng)域。

　　1.礦產(chǎn)資源綜合利用。

　　重點(diǎn)開發(fā)加壓浸出、生物冶金、礦漿電解技術(shù)，提高從復(fù)雜難處理金屬共生礦和有色金屬尾礦中提取銅、鎳等國家緊缺礦產(chǎn)資源的綜合利用水平;加強(qiáng)中低品位鐵礦、高磷鐵礦、硼鎂鐵礦、錫鐵礦等復(fù)雜共伴生黑色礦產(chǎn)資源開發(fā)利用和高效采選;推進(jìn)煤系油母頁巖等資源開發(fā)利用，提高頁巖氣和煤層氣綜合開發(fā)利用水平，發(fā)展油母頁巖、油砂綜合利用及高嶺土、鋁礬土等共伴生非金屬礦產(chǎn)資源的綜合利用和深加工。

　加強(qiáng)煤矸石、粉煤灰、脫硫石膏、磷石膏、化工廢渣、冶煉廢渣等大宗工業(yè)固體廢物的綜合利用，研究完善高鋁粉煤灰提取氧化鋁技術(shù)，推廣大摻量工業(yè)固體廢物生產(chǎn)建材產(chǎn)品。研發(fā)和推廣廢舊瀝青混合料、建筑廢物混雜料再生利用技術(shù)裝備。推廣建筑廢物分類設(shè)備及生產(chǎn)道路結(jié)構(gòu)層材料、人行道透水材料、市政設(shè)施復(fù)合材料等技術(shù)。

　　3.再制造。

　　重點(diǎn)推進(jìn)汽車零部件、工程機(jī)械、機(jī)床等機(jī)電產(chǎn)品再制造，研發(fā)舊件無損檢測與壽命評估技術(shù)、高效環(huán)保清洗設(shè)備，推廣納米顆粒復(fù)合電刷鍍、高速電弧噴涂、等離子熔覆等關(guān)鍵技術(shù)和裝備。

　　4.再生資源利用。

　　廢金屬資源再生利用。開發(fā)易拉罐有效組分分離及去除表面涂層技術(shù)與裝備，推廣廢鉛蓄電池鉛膏脫硫、廢雜銅直接制桿、失效鈷鎳材料循環(huán)利用等技術(shù)，提升從廢舊機(jī)電、電線電纜、易拉罐等產(chǎn)品中回收重金屬及稀有金屬水平。

　　廢舊電器電子產(chǎn)品資源化利用。示范推廣廢舊電器電子產(chǎn)品和電路板自動拆解、破碎、分選技術(shù)與裝備，推廣封閉式箱體機(jī)械破碎、電視電腦錐屏機(jī)械分離等技術(shù)。研發(fā)廢電器電子稀有金屬提純還原技術(shù)。

　　報(bào)廢汽車資源化利用。完善報(bào)廢汽車車身機(jī)械自動化粉碎分選技術(shù)及鋼鐵、塑料、橡膠等組分的分類富集回收技術(shù)，研發(fā)報(bào)廢汽車主要零部件精細(xì)化無損拆解處理平臺技術(shù)，提升報(bào)廢汽車拆解回收利用的自動化、專業(yè)化水平。

　　廢橡膠、廢塑料資源再生利用。推廣應(yīng)用常溫粉碎及低硫高附加值再生橡膠成套設(shè)備;研發(fā)各種廢塑料混雜物分類技術(shù)或直接利用技術(shù)，推廣應(yīng)用深層清洗、再生造粒和改性技術(shù)。

　　5.餐廚廢棄物資源化利用。

　　建設(shè)餐廚廢棄物密閉化、專業(yè)化收集運(yùn)輸體系;研發(fā)餐廚廢棄物低能耗高效滅菌和廢油高效回收利用技術(shù)裝備;鼓勵餐廚廢油生產(chǎn)生物柴油、化工制品，餐廚廢棄物厭氧發(fā)酵生產(chǎn)沼氣及高效有機(jī)肥。

　　6.農(nóng)林廢物資源化利用。

　　推廣農(nóng)作物秸稈還田、代木、制作生物培養(yǎng)基、生物質(zhì)燃料等技術(shù)與裝備，秸稈固化成型等能源化利用技術(shù)及裝備;推進(jìn)林業(yè)剩余物、次小薪材、蔗渣等綜合利用技術(shù)和裝備的應(yīng)用;推動規(guī)�；�畜禽養(yǎng)殖廢物資源化利用，加快發(fā)酵制飼料、沼氣、高效有機(jī)肥等技術(shù)集成應(yīng)用。

　　7.水資源節(jié)約與利用。

　　推進(jìn)工業(yè)廢水、生活污水和雨水資源化利用，擴(kuò)大再生水的應(yīng)用。大力推進(jìn)礦井水資源化利用、海水循環(huán)利用技術(shù)與裝備。示范推廣膜法、熱法和耦合法海水淡化技術(shù)以及電水聯(lián)產(chǎn)海水淡化模式。

專欄2　資源循環(huán)利用產(chǎn)業(yè)關(guān)鍵技術(shù) 　　復(fù)雜銅鉛鋅金屬礦高效分選技術(shù)　用于有色金屬礦開采。研發(fā)重點(diǎn)是高效浮選藥劑和大型高效破碎、浮選設(shè)備。
再制造表面工程技術(shù)　用于汽車零部件、工程機(jī)械等機(jī)電產(chǎn)品再制造。研發(fā)重點(diǎn)是舊件壽命評估技術(shù)、環(huán)保拆解清洗技術(shù)及激光熔覆噴涂技術(shù)。
含鈷鎳廢棄物的循環(huán)再生和微粉化技術(shù)　用于廢棄電池、含鈷鎳廢渣資源化利用。重點(diǎn)是電池破殼分離、鈷鎳元素提純、原生化超細(xì)粉末再制備和鈷鎳資源的深度資源化技術(shù)。
廢舊家電和廢印制電路板自動拆解和物料分離技術(shù)　用于廢舊家電和廢印制電路板資源化利用。重點(diǎn)是高效粉碎與旋風(fēng)分離一體化技術(shù)，風(fēng)選、電選組合提純工藝和多種塑料混雜物直接綜合利用技術(shù)。
材料分離、改性及合成技術(shù)　用于建材、包裝廢棄物、廢塑料處理等領(lǐng)域。研發(fā)重點(diǎn)是紙塑鋁分離技術(shù)、橡塑分離及合成技術(shù)、無機(jī)改性聚合物再生循環(huán)利用技術(shù)等。
建筑廢物分選及資源化技術(shù)　用于建筑廢物資源化利用。研發(fā)重點(diǎn)是建筑廢物分選技術(shù)及裝備，廢舊砂灰粉的活化和綜合利用技術(shù)，專用添加劑制備，輕質(zhì)物料分選、除塵、降噪等設(shè)施。
餐廚廢棄物制生物柴油、沼氣等技術(shù)　用于餐廚廢棄物資源化利用領(lǐng)域。重點(diǎn)是應(yīng)用酸堿催化法及化學(xué)法制生物柴油和工業(yè)油脂技術(shù)，制肥和沼氣化技術(shù)與裝備以及酶法、超臨界法制油技術(shù)。
膜法和熱法海水淡化技術(shù)　用于海水淡化、苦咸水等非傳統(tǒng)水資源處理。膜法重點(diǎn)完善膜組件、高壓泵、能量回收裝置等關(guān)鍵部件及系統(tǒng)集成技術(shù)。熱法重點(diǎn)完善大型海水淡化裝備制造技術(shù)、提升高真空狀態(tài)下儀表控制元器件可靠性及壓縮機(jī)性能等。

　　(三)環(huán)保產(chǎn)業(yè)重點(diǎn)領(lǐng)域。

　　1.環(huán)保技術(shù)和裝備。

　　污水處理。重點(diǎn)攻克膜處理、新型生物脫氮、重金屬廢水污染防治、高濃度難降解有機(jī)工業(yè)廢水深度處理技術(shù);重點(diǎn)示范污泥生物法消減、移動式應(yīng)急水處理設(shè)備、水生態(tài)修復(fù)技術(shù)與裝備。推廣污水處理廠高效節(jié)能曝氣、升級改造，農(nóng)村面源污染治理，污泥處理處置等技術(shù)與裝備。

　　垃圾處理。研發(fā)滲濾液處理技術(shù)與裝備，示范推廣大型焚燒發(fā)電及煙氣凈化系統(tǒng)、中小型焚燒爐高效處理技術(shù)、大型填埋場沼氣回收及發(fā)電技術(shù)和裝備，大力推廣生活垃圾預(yù)處理技術(shù)裝備。

　　大氣污染控制。研發(fā)推廣重點(diǎn)行業(yè)煙氣脫硝、汽車尾氣高效催化轉(zhuǎn)化及工業(yè)有機(jī)廢氣治理等技術(shù)與裝備，示范推廣非電行業(yè)煙氣脫硫技術(shù)與裝備，改造提升現(xiàn)有燃煤電廠、大中型工業(yè)鍋爐窯爐煙氣脫硫技術(shù)與裝備，加快先進(jìn)袋式除塵器、電袋復(fù)合式除塵技術(shù)及細(xì)微粉塵控制技術(shù)的示范應(yīng)用。

　　危險(xiǎn)廢物與土壤污染治理。加快研發(fā)重金屬、危險(xiǎn)化學(xué)品、持久性有機(jī)污染物、放射源等污染土壤的治理技術(shù)與裝備。推廣安全有效的危險(xiǎn)廢物和醫(yī)療廢物處理處置技術(shù)和裝置。

　　監(jiān)測設(shè)備。加快大型實(shí)驗(yàn)室通用分析、快速準(zhǔn)確的便攜或車載式應(yīng)急環(huán)境監(jiān)測、污染源煙氣、工業(yè)有機(jī)污染物和重金屬污染在線連續(xù)監(jiān)測技術(shù)設(shè)備的開發(fā)和應(yīng)用。

　　2.環(huán)保產(chǎn)品。

　　環(huán)保材料。重點(diǎn)研發(fā)和示范膜材料和膜組件、高性能防滲材料、布袋除塵器高端纖維濾料和配件等;推廣離子交換樹脂、生物濾料及填料、高效活性炭等。

　　環(huán)保藥劑。重點(diǎn)研發(fā)和示范有機(jī)合成高分子絮凝劑、微生物絮凝劑、脫硝催化劑及其載體、高性能脫硫劑等;推廣循環(huán)冷卻水處理藥劑、殺菌滅藻劑、水處理消毒劑、固廢處理固化劑和穩(wěn)定劑等。

　3.環(huán)保服務(wù)。

　　以城鎮(zhèn)污水垃圾處理、火電廠煙氣脫硫脫硝、危險(xiǎn)廢物及醫(yī)療廢物處理處置為重點(diǎn)，推進(jìn)環(huán)境保護(hù)設(shè)施建設(shè)和運(yùn)營的專業(yè)化、市場化、社會化進(jìn)程。大力發(fā)展環(huán)境投融資、清潔生產(chǎn)審核、認(rèn)證評估、環(huán)境保險(xiǎn)、環(huán)境法律訴訟和教育培訓(xùn)等環(huán)保服務(wù)體系，探索新興服務(wù)模式。

專欄3　環(huán)保產(chǎn)業(yè)關(guān)鍵技術(shù) 　　膜處理技術(shù)　用于污水資源化、高濃度有機(jī)廢水處理、垃圾滲濾液處理等。研發(fā)重點(diǎn)是高性能膜材料及膜組件，降低成本、提升膜通量、延長膜材料使用壽命、提高抗污染性。
污泥處理處置技術(shù)　用于生活污水處理廠污泥處理處置。重點(diǎn)是污泥厭氧消化或好氧發(fā)酵后用于農(nóng)田、焚燒及生產(chǎn)建材產(chǎn)品等處理處置技術(shù)，研發(fā)適用于中小污水處理廠的生物消減等污泥減量工藝。
脫硫脫硝技術(shù)　用于電力、鋼鐵、有色等行業(yè)及工業(yè)鍋爐窯爐煙氣治理。研發(fā)重點(diǎn)是脫硝催化劑的制備及資源化脫硫技術(shù)裝備。
布袋及電袋復(fù)合除塵技術(shù)　用于火電、鋼鐵、有色、建材等行業(yè)。重點(diǎn)是耐高溫、耐腐蝕纖維及濾料的國產(chǎn)化，研發(fā)高效電袋復(fù)合除塵器、優(yōu)質(zhì)濾袋和設(shè)備配件。
揮發(fā)性有機(jī)污染物控制技術(shù)　用于各工業(yè)行業(yè)揮發(fā)性有機(jī)污染物排放源污染控制及回收利用。研發(fā)重點(diǎn)是新型功能性吸附材料及吸附回收工藝技術(shù)，新型催化材料，優(yōu)化催化燃燒及熱回收技術(shù)。
柴油機(jī)（車）排氣凈化技術(shù)　用于國IV以上排放標(biāo)準(zhǔn)的重型柴油機(jī)和輕型柴油車。研發(fā)重點(diǎn)是選擇性催化還原技術(shù)（SCR）及其裝備、SCR催化器及相應(yīng)的尿素噴射系統(tǒng)，以及高效率、高容量、低阻力微粒過濾器。
固體廢物焚燒處理技術(shù)　用于城市生活垃圾、危險(xiǎn)廢物、醫(yī)療廢物處理。研發(fā)重點(diǎn)是大型垃圾焚燒設(shè)施爐排及其傳動系統(tǒng)、循環(huán)流化床預(yù)處理工藝技術(shù)、焚燒煙氣凈化技術(shù)、二 英控制技術(shù)、飛灰處置技術(shù)等。
水生態(tài)修復(fù)技術(shù)　用于受污染自然水體。重點(diǎn)研發(fā)赤潮、水華預(yù)報(bào)、預(yù)防和治理技術(shù)，生物控制技術(shù)和回收藻類、水生植物厭氧產(chǎn)沼氣、發(fā)電及制肥的資源化技術(shù)，溢油污染水體修復(fù)技術(shù)等。
污染場地土壤修復(fù)技術(shù)　用于污染土壤修復(fù)。重點(diǎn)是受污染土壤原位解毒劑、異位穩(wěn)定劑、用于路基材料的土壤固化劑以及受污染土壤固化體資源化技術(shù)及生物治理技術(shù)。
污染源在線監(jiān)測技術(shù)　用于環(huán)境監(jiān)測。研發(fā)重點(diǎn)是有機(jī)污染物自動監(jiān)測系統(tǒng)、新型煙氣連續(xù)自動檢測技術(shù)、重金屬在線監(jiān)測系統(tǒng)、危險(xiǎn)品運(yùn)輸載體實(shí)時監(jiān)測系統(tǒng)等。

　　四、重點(diǎn)工程

　　(一)重大節(jié)能技術(shù)與裝備產(chǎn)業(yè)化工程。

　　圍繞應(yīng)用面廣、節(jié)能潛力大的鍋爐窯爐、電機(jī)系統(tǒng)、余熱余壓利用等重點(diǎn)領(lǐng)域，通過重大技術(shù)和裝備產(chǎn)業(yè)化示范、規(guī)�；瘧�(yīng)用等，形成10-15個大型流化床鍋爐、粉煤氣化、蓄熱式燃燒、高效換熱器等以高效燃燒和換熱技術(shù)為特色的制造基地;15-20個稀土永磁無鐵芯電機(jī)、高壓變頻控制、無功補(bǔ)償?shù)雀咝щ姍C(jī)及其控制系統(tǒng)產(chǎn)業(yè)化基地;5-10個低品位余熱發(fā)電、中低濃度煤層氣利用等余熱余能利用裝備制造基地。到2015年，高效節(jié)能技術(shù)與裝備市場占有率由目前不足5%提高到30%左右，產(chǎn)值達(dá)到5000億元。

　　(二)半導(dǎo)體照明產(chǎn)業(yè)化及應(yīng)用工程。

　　整合現(xiàn)有資源，提高產(chǎn)業(yè)集中度，實(shí)現(xiàn)半導(dǎo)體照明技術(shù)與裝備產(chǎn)業(yè)化。培育10-15家掌握核心技術(shù)、擁有較多自主知識產(chǎn)權(quán)和知名品牌的龍頭企業(yè);關(guān)鍵生產(chǎn)裝備、重要原材料實(shí)現(xiàn)國產(chǎn)化，高端應(yīng)用產(chǎn)品達(dá)到世界先進(jìn)水平，建立具有國際先進(jìn)水平的檢測平臺，建成一批產(chǎn)業(yè)鏈完善、創(chuàng)新能力強(qiáng)、特色鮮明的半導(dǎo)體照明新興產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)。逐步推廣半導(dǎo)體照明產(chǎn)品。到2015年，通用照明產(chǎn)品市場占有率達(dá)到20%左右，液晶背光源達(dá)到70%以上，景觀裝飾產(chǎn)品達(dá)到80%以上，半導(dǎo)體照明產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值達(dá)到4500億元，年節(jié)電600億千瓦時，形成具有國際競爭力的半導(dǎo)體照明產(chǎn)業(yè)。

　(三)“城市礦產(chǎn)”示范工程。

　　建設(shè)50個國家“城市礦產(chǎn)”示范基地，支持回收體系、資源再生利用產(chǎn)業(yè)化、污染治理設(shè)施和服務(wù)平臺建設(shè)，推動廢棄機(jī)電設(shè)備、電線電纜、家電、汽車、手機(jī)、鉛酸電池、塑料、橡膠等再生資源的循環(huán)利用、規(guī)模利用和高值利用。到2015年，形成資源再生利用能力2500萬噸，其中再生銅200萬噸、再生鋁250萬噸、廢鋼1000多萬噸、黃金10噸，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值4300億元。

　　(四)再制造產(chǎn)業(yè)化工程。

　　支持汽車零部件、工程機(jī)械、機(jī)床等再制造，完善可再制造舊件回收體系，重點(diǎn)支持建立5-10個國家級再制造產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)和一批重大示范項(xiàng)目。到2015年，實(shí)現(xiàn)再制造發(fā)動機(jī)80萬臺，變速箱、起動機(jī)、發(fā)電機(jī)等800萬件，工程機(jī)械、礦山機(jī)械、農(nóng)用機(jī)械等20萬臺套，再制造產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值達(dá)到500億元。

　　(五)產(chǎn)業(yè)廢物資源化利用工程。

　　以共伴生礦產(chǎn)資源回收利用、尾礦稀有金屬分選和回收、大宗固體廢物大摻量高附加值利用為重點(diǎn)，推動資源綜合利用基地建設(shè)，鼓勵產(chǎn)業(yè)集聚，形成以示范基地和龍頭企業(yè)為依托的發(fā)展格局。以鐵礦、銅礦、金礦、釩礦、鉛鋅礦、鎢礦為重點(diǎn)，推進(jìn)共伴生礦產(chǎn)資源和尾礦綜合利用;推進(jìn)建筑廢物和道路瀝青再生利用。到2015年，新增固體廢物綜合利用能力約4億噸，產(chǎn)值達(dá)1500億元。

　　(六)重大環(huán)保技術(shù)裝備及產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)化示范工程。

　　推動重金屬污染防治、污泥處理處置、揮發(fā)性有機(jī)物治理、畜禽養(yǎng)殖清潔生產(chǎn)等核心技術(shù)產(chǎn)業(yè)化;重點(diǎn)示范膜生物反應(yīng)器(MBR)、垃圾焚燒及煙氣處理、煙氣脫硫脫硝等先進(jìn)技術(shù)裝備及能源、農(nóng)業(yè)等行業(yè)清潔生產(chǎn)重大技術(shù)裝備;推廣城鎮(zhèn)生活污水脫氮除磷深度處理設(shè)備、300兆瓦及以上燃煤電廠煙氣脫硝技術(shù)裝備、600兆瓦及以上燃煤電廠煙氣脫硫及布袋或電袋復(fù)合除塵設(shè)備和高效垃圾焚燒爐等重大裝備。擁有高性能膜、脫硝催化劑納米級二氧化鈦載體、高效濾料等污染控制材料生產(chǎn)的相關(guān)知識產(chǎn)權(quán)。到2015年，環(huán)保裝備產(chǎn)值超過5000億元，環(huán)保材料產(chǎn)值超過1000億元，環(huán)保關(guān)鍵材料基本實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化，形成5-10個環(huán)保產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、10-15個環(huán)保技術(shù)及裝備產(chǎn)業(yè)化基地。

　　(七)海水淡化產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)工程。

　　培育由工程設(shè)計(jì)和裝備制造企業(yè)、研究單位、大學(xué)、相關(guān)原材料生產(chǎn)企業(yè)等共同參與，集研發(fā)、孵化、生產(chǎn)、集成、檢驗(yàn)檢測和工程技術(shù)服務(wù)于一體的海水淡化產(chǎn)業(yè)基地。到2015年，建成2-3個國家級海水淡化產(chǎn)業(yè)化基地，關(guān)鍵技術(shù)與裝備、相關(guān)材料研發(fā)和制造能力達(dá)到國際先進(jìn)水平，海水淡化產(chǎn)能達(dá)到220萬-260萬噸/日，海水淡化及相關(guān)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值500億元。

　　(八)節(jié)能環(huán)保服務(wù)業(yè)培育工程。

　　大力推行合同能源管理，到2015年，力爭專業(yè)化節(jié)能服務(wù)公司發(fā)展到2000多家，其中年產(chǎn)值超過10億元的節(jié)能服務(wù)公司約20家，節(jié)能服務(wù)業(yè)總產(chǎn)值突破3000億元，累計(jì)實(shí)現(xiàn)節(jié)能能力6000萬噸標(biāo)準(zhǔn)煤。建立全方位環(huán)保服務(wù)體系。積極培育具有系統(tǒng)設(shè)計(jì)、設(shè)備成套、工程施工、調(diào)試運(yùn)行和維護(hù)管理一條龍服務(wù)能力的總承包公司，大力推進(jìn)環(huán)保設(shè)施專業(yè)化、社會化運(yùn)營，扶持環(huán)境咨詢服務(wù)企業(yè)。到2015年，環(huán)保服務(wù)業(yè)產(chǎn)值超過5000億元，其中年產(chǎn)值超過10億元的企業(yè)超過50家，城鎮(zhèn)污水垃圾處理及電力行業(yè)煙氣脫硫脫硝等領(lǐng)域?qū)�業(yè)化、社會化服務(wù)占全行業(yè)的比例大幅提高。

　五、政策措施

　　(一)完善價格、收費(fèi)和土地政策。

　　加快推進(jìn)資源性產(chǎn)品價格改革。研究制定鼓勵余熱余壓發(fā)電及背壓熱電的上網(wǎng)和價格政策。完善電力峰谷分時電價政策。對能源消耗超過國家和地區(qū)規(guī)定的單位產(chǎn)品能耗(電耗)限額標(biāo)準(zhǔn)的企業(yè)和產(chǎn)品，實(shí)行懲罰性電價。嚴(yán)格落實(shí)脫硫電價，研究制定燃煤電廠脫硝電價政策。深化市政公用事業(yè)市場化改革，進(jìn)一步完善污水處理費(fèi)政策，研究將污泥處理費(fèi)用逐步納入污水處理成本，研究完善對自備水源用戶征收污水處理費(fèi)制度。改進(jìn)垃圾處理收費(fèi)方式，合理確定收費(fèi)載體和標(biāo)準(zhǔn)，降低收取成本，提高收繳率。對于城鎮(zhèn)污水垃圾處理設(shè)施、“城市礦產(chǎn)”示范基地、集中資源化處理中心等國家支持的項(xiàng)目用地，在土地利用年度計(jì)劃安排中給予重點(diǎn)保障。

　　(二)加大財(cái)稅政策支持力度。

　　各級政府要安排財(cái)政資金支持和引導(dǎo)節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展。安排中央財(cái)政節(jié)能減排和循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展專項(xiàng)資金，采取補(bǔ)助、貼息、獎勵等方式，支持節(jié)能減排重點(diǎn)工程和節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展重點(diǎn)工程，加快推行合同能源管理。中央預(yù)算內(nèi)投資和其他中央財(cái)政專項(xiàng)資金，要加大對節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)的支持力度。國有資本經(jīng)營預(yù)算優(yōu)先安排企業(yè)實(shí)施節(jié)能環(huán)保項(xiàng)目。嚴(yán)格落實(shí)并不斷完善現(xiàn)有節(jié)能、節(jié)水、環(huán)境保護(hù)、資源綜合利用稅收優(yōu)惠政策。全面改革資源稅。積極推進(jìn)環(huán)境稅費(fèi)改革。落實(shí)節(jié)能服務(wù)公司實(shí)施合同能源管理項(xiàng)目稅收優(yōu)惠政策。

　　(三)拓寬投融資渠道。

　　鼓勵銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)在滿足監(jiān)管要求的前提下，積極開展金融創(chuàng)新，加大對節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)的支持力度。按照政策規(guī)定，探索將特許經(jīng)營權(quán)、收費(fèi)權(quán)等納入貸款抵押擔(dān)保物范圍。建立銀行綠色評級制度，將綠色信貸成效作為對銀行機(jī)構(gòu)進(jìn)行監(jiān)管和績效評價的要素。鼓勵信用擔(dān)保機(jī)構(gòu)加大對資質(zhì)好、管理規(guī)范的節(jié)能環(huán)保企業(yè)的融資擔(dān)保支持力度。支持符合條件的節(jié)能環(huán)保企業(yè)發(fā)行企業(yè)債券、中小企業(yè)集合債券、短期融資券、中期票據(jù)等，重點(diǎn)用于環(huán)保設(shè)施和再生資源回收利用設(shè)施建設(shè)。選擇若干資質(zhì)條件較好的節(jié)能環(huán)保企業(yè)，開展非公開發(fā)行企業(yè)債券試點(diǎn)。支持符合條件的節(jié)能環(huán)保企業(yè)上市融資。研究設(shè)立節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)投資基金。推動落實(shí)支持循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的投融資政策措施。鼓勵和引導(dǎo)民間投資和外資進(jìn)入節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，支持民間資本進(jìn)入污水、垃圾處理等市政公用事業(yè)建設(shè)。

　　(四)完善進(jìn)出口政策。

　　通過完善出口賣方信貸和買方信貸政策，鼓勵節(jié)能環(huán)保設(shè)備由以單機(jī)出口為主向以成套供貨為主的設(shè)備總承包和工程總承包轉(zhuǎn)變;安排對外援助時，根據(jù)對外工作需要和受援國要求，積極安排公共環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施、工業(yè)污染防治設(shè)施建設(shè)等節(jié)能環(huán)保項(xiàng)目。建立進(jìn)口再生資源加工區(qū)，強(qiáng)化聯(lián)合監(jiān)管，積極完善與國際規(guī)則、慣例相適應(yīng)，且有利于我國獲取國際再生資源、促進(jìn)國內(nèi)節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展的進(jìn)口管理體制機(jī)制。對用于制造大型節(jié)能環(huán)保設(shè)備確有必要進(jìn)口的關(guān)鍵零部件及原材料，研究免征進(jìn)口關(guān)稅和進(jìn)口增值稅。

　　(五)強(qiáng)化技術(shù)支撐。

　　發(fā)布國家鼓勵的節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)技術(shù)目錄。在充分整合現(xiàn)有科技資源的基礎(chǔ)上，在節(jié)能環(huán)保領(lǐng)域設(shè)立若干國家工程研究中心、國家工程實(shí)驗(yàn)室和國家產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)中心，組建一批由骨干企業(yè)牽頭組織、科研院所共同參與的節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新平臺，建立一批節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)化科技創(chuàng)新示范園區(qū)，支持成套裝備及配套設(shè)備研發(fā)、關(guān)鍵共性技術(shù)和先進(jìn)制造技術(shù)研究。推進(jìn)國產(chǎn)首臺(套)重大節(jié)能環(huán)保裝備的應(yīng)用。

　　(六)完善法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)。

　　完善以環(huán)境保護(hù)法律、節(jié)約能源法、循環(huán)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法、清潔生產(chǎn)促進(jìn)法等為核心，配套法規(guī)相協(xié)調(diào)的節(jié)能環(huán)保法律法規(guī)體系。研究建立生產(chǎn)者責(zé)任延伸制度，逐步建立相關(guān)廢棄產(chǎn)品回收處理基金，研究制定強(qiáng)制回收產(chǎn)品目錄和包裝物管理辦法。通過制(修)訂節(jié)能環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)，充分發(fā)揮標(biāo)準(zhǔn)對產(chǎn)業(yè)發(fā)展的催生促進(jìn)作用。逐步提高重點(diǎn)用能產(chǎn)品能效標(biāo)準(zhǔn)，修訂提高重點(diǎn)行業(yè)能耗限額強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)，建立能效“領(lǐng)跑者”標(biāo)準(zhǔn)制度，強(qiáng)化總量控制和有毒有害污染物排放控制要求，完善污染物排放標(biāo)準(zhǔn)體系。

　(七)強(qiáng)化監(jiān)督管理。

　　嚴(yán)格節(jié)能環(huán)保執(zhí)法監(jiān)督檢查，嚴(yán)肅查處各類違法違規(guī)行為，加大懲處力度。落實(shí)節(jié)能減排目標(biāo)責(zé)任，開展專項(xiàng)檢查和督察行動。加強(qiáng)對重點(diǎn)耗能單位和污染源的日常監(jiān)督檢查，對污染治理設(shè)施實(shí)行在線自動監(jiān)控。加強(qiáng)市場監(jiān)督、產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督，強(qiáng)化標(biāo)準(zhǔn)標(biāo)識監(jiān)督管理。落實(shí)招投標(biāo)各項(xiàng)規(guī)定，充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會作用，加強(qiáng)行業(yè)自律。整頓和規(guī)范節(jié)能環(huán)保市場秩序，打破地方保護(hù)和行業(yè)壟斷，打擊低價競爭、惡性競爭等不正當(dāng)競爭行為，促進(jìn)公平競爭、有序競爭，為節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展創(chuàng)造良好的市場環(huán)境。

　　六、組織實(shí)施

　　國務(wù)院有關(guān)部門要按照職能分工，制定完善相關(guān)政策措施，形成合力，確保本規(guī)劃順利實(shí)施。各地區(qū)要按照規(guī)劃確定的目標(biāo)、任務(wù)和政策措施，結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際抓緊制定具體落實(shí)方案，確保取得實(shí)效。

　　發(fā)展改革委、環(huán)境保護(hù)部要加強(qiáng)對規(guī)劃實(shí)施情況的跟蹤分析和監(jiān)督檢查，及時開展后評估，針對規(guī)劃實(shí)施中出現(xiàn)的新情況、新問題，適時提出解決辦法，重大問題及時向國務(wù)院報(bào)告。