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輕工行業(yè)反傾銷案例分析
發(fā)表日期：[2010-03-24]
dbzz.net 我國輕工行業(yè)近年來在海外市場連連受挫，已連續(xù)15年成為全球反傾銷調(diào)查的重點，出口歐盟、美國、日本的產(chǎn)品也屢屢成為召回/通報目標(biāo)。作為一個輕工產(chǎn)品出口大國，在國外應(yīng)對傾銷指控，在國內(nèi)采取反傾銷措施以維護(hù)我國企業(yè)的合法權(quán)益這兩個方面仍然任重道遠(yuǎn)，需我們深入研究國內(nèi)外反傾銷的立法和實踐，深入研究WTO有關(guān)反傾銷的規(guī)則，總結(jié)出有益的經(jīng)驗教訓(xùn)，應(yīng)用于我國的反傾銷實踐工作，不斷提高我國的反傾銷水平，在實際案例中看乾坤。

案例一：中企臨陣脫逃致美對織帶征反傾銷稅

2010年2月6日，美國商務(wù)部公布對華窄幅織帶反傾銷反補(bǔ)貼合并調(diào)查傾銷部分的初裁結(jié)果，兩家強(qiáng)制應(yīng)訴企業(yè)中，廈門姚明織帶飾品有限公司(下稱“姚明織帶”）傾銷幅度為0，另一家由于未應(yīng)訴，被裁定為231.40%的懲罰性稅率。13家獲得平均稅率資格的企業(yè)被裁定為115.70%的稅率，其他未應(yīng)訴企業(yè)的全國統(tǒng)一稅率為231.40%。

“去年7月得知被告時，我們完全懵了。”姚明織帶負(fù)責(zé)跟進(jìn)此官司的副總經(jīng)理盧遠(yuǎn)超在接受采訪時談道，他們是在對“雙反”一竅不通的情況一步步去應(yīng)戰(zhàn)的。

到目前為止，姚明織帶為這起官司已花費(fèi)了200多萬元，這對一個年銷售額僅1億多的企業(yè)來說是不小的開支。“更令我們頭痛的是其中過程非常復(fù)雜瑣碎。一些企業(yè)放棄應(yīng)訴，估計與這些都有關(guān)系。”盧遠(yuǎn)超稱。

織帶業(yè)的關(guān)稅一旦超過30%，美國客戶就基本不可能接受。裁決一出，意味著除了姚明織帶可以繼續(xù)進(jìn)入美國市場外，其他企業(yè)的織帶全都被高額的稅率擋在門外。

五個月艱辛奮戰(zhàn)

2009年7月9日,美國賓夕法尼亞州擁有65年歷史的比威客?奧弗瑞公司連同其全資子公司獅子綢帶公司向美國商務(wù)部提出申請，要求對中國產(chǎn)窄幅織帶發(fā)起反傾銷反補(bǔ)貼調(diào)查。

2009年7月23日，美國對此作出立案決定，這是美國對中國紡織品發(fā)起的首起“雙反”調(diào)查，也是后配額時代美國對中國紡織品采取的第一起貿(mào)易救濟(jì)措施。

于是，這個原先在紡織業(yè)并不被關(guān)注的小類別一下被推到風(fēng)口浪尖上。中國大陸有15家織帶企業(yè)參與了這場應(yīng)訴。根據(jù)美方的做法，選擇行業(yè)中輸美出口量排名第一、第二名的中方企業(yè)作為代表強(qiáng)制應(yīng)訴。姚明織帶即名列其中。成立不過5年的姚明織帶對此毫無心理準(zhǔn)備。

“在商務(wù)部門以及紡織品協(xié)會的指導(dǎo)下，我們才弄清楚‘雙反’的概念以及相關(guān)程序，至于是否能打贏這場官司，心中卻是沒底的。高額的費(fèi)用還是次要的，關(guān)鍵是勝訴的概率。國內(nèi)企業(yè)自2005年以來接到的類似反傾銷官司很多，勝訴的比例只有三成左右。”盧遠(yuǎn)超說，“我們走訪了福建一些曾參與過反傾銷的家具、鞋等企業(yè)，取取經(jīng)。了解到一點是，假如去應(yīng)訴，就有機(jī)會爭取到低稅率，而不應(yīng)訴，將會徹底地丟掉美國市場�！�

權(quán)衡之下，姚明織帶決定打這場硬戰(zhàn)，美國是其第一大出口市場，銷售額700萬美元左右，占公司海外市場總銷售額60%以上，一旦失守，將受到重創(chuàng)。

在上海一家有專業(yè)經(jīng)驗的律師事務(wù)所的指導(dǎo)下，姚明織帶開始與美國商務(wù)部“交戰(zhàn)”。

為了證明自己清白，就必須填寫一大堆美國方面的調(diào)查問卷以及提供相關(guān)的資料。應(yīng)訴工作之繁重，超出了這家企業(yè)的想象。從訂單、形式發(fā)票、商業(yè)發(fā)票、裝箱單、出廠單、提單以及中國與美國兩方海關(guān)的報關(guān)單，甚至連公司與客戶之間的信函來往等情況都要提交。一大堆數(shù)據(jù)要一一核對，工作非常繁瑣，而且還不能有任何的閃失，否則就會前功盡棄。

幾個月的努力沒有白費(fèi)，終于換來初步的勝利。不過遺憾的是，姚明織帶初步告捷的戰(zhàn)果，卻未能與同行一齊分享。

兩家企業(yè)臨陣脫逃

得知美國對中國織帶“雙反”初裁結(jié)果，北京小耘律師事務(wù)所合伙人張毅覺得非常懊惱，他是15家應(yīng)訴企業(yè)中一家企業(yè)的代理律師。

“本來，我們的應(yīng)訴工作進(jìn)行還挺順利的，卻因兩家抽樣調(diào)查的企業(yè)臨陣脫逃而拖累，被征收高額的反傾銷和反補(bǔ)貼稅�，F(xiàn)在，我的客戶已無法進(jìn)入美國市場�！睆堃阏f。

張毅所指的兩家企業(yè)，就是與姚明織帶一起被美國選中為強(qiáng)制性應(yīng)訴反補(bǔ)貼的漳州長泰榮樹紡織有限公司，以及與姚明織帶一起被選中為反傾銷調(diào)查的寧波金田貿(mào)易有限公司。

據(jù)張毅分析，可能是由于織帶企業(yè)大多規(guī)模不大，而打這類官司需面臨重重困難以及相對較高的費(fèi)用，容易被嚇倒。如果平時經(jīng)營管理上不大規(guī)范，應(yīng)訴就會更繁瑣，費(fèi)用也會更高。

正因這兩家放棄應(yīng)訴，抬高了中國大陸織帶的“雙反”稅率，13家沒被抽中單獨(dú)調(diào)查的應(yīng)訴企業(yè)的稅率，是取強(qiáng)制性應(yīng)訴企業(yè)所獲稅率的平均值，而沒參加應(yīng)訴的企業(yè)，被征收最高額的稅率。

張毅談到，美國在這起織帶官司中，對中國臺灣相關(guān)產(chǎn)品只征收不超過4.54%的稅款，除了與美國承認(rèn)中國臺灣地區(qū)市場經(jīng)濟(jì)地位外，與臺灣企業(yè)整體積極應(yīng)對也有關(guān)系。

對外經(jīng)貿(mào)大學(xué)中美經(jīng)貿(mào)研究院高級研究員周世儉也強(qiáng)調(diào)企業(yè)積極應(yīng)訴的必要性。在前幾年美國對中國對蝦反傾銷官司中，湛江國聯(lián)經(jīng)過積極應(yīng)對，拿下了零稅率，而在美國對中國臥木家具反傾銷官司里，中國企業(yè)也經(jīng)過積極應(yīng)對拿下很低的稅率。

在周世儉看來，這只是美國在去年取消對中國紡織配額后小試牛刀。今年中美“貿(mào)易戰(zhàn)”可能繼續(xù)升溫，尤其是紡織服裝將是“雙反”的重災(zāi)區(qū)，此外還有汽車零配件，相關(guān)企業(yè)要時刻繃緊這根神經(jīng)。

案例二：印度初裁征收部分陶企反傾銷稅

日前，從佛山市外經(jīng)貿(mào)局獲悉，印度商工部已發(fā)布對中國的陶瓷反傾銷案件初裁，廣東宏陶、新明珠、薩米特、新中源等陶企的陶制釉面磚（海關(guān)稅號69089090）獲得零關(guān)稅，其他佛山陶企則被征收137盧比/平方米的反傾銷稅。

業(yè)界對此次初裁均較為樂觀。廣東宏陶出口部謝經(jīng)理表示，由于此次反傾銷稅率并不高，對于一些以低價出口的企業(yè)來說仍然有機(jī)會爭奪印度市場。

印度市場仍具前景

在4月22日發(fā)布的這份初裁文件中，印方認(rèn)為陶瓷釉面磚以低于正常價格從中國出口到印度，使印度同類產(chǎn)業(yè)受到實質(zhì)性損害，并且損害是由中國陶瓷企業(yè)的傾銷造成。印方以其調(diào)查得出的傾銷幅度和損害幅度，宣布從公告發(fā)布之日起對涉案產(chǎn)品實施137盧比/平方米的反傾銷稅。

向來是印度陶瓷反傾銷重點“照顧”對象的佛山陶企再次成為焦點。據(jù)悉，包括廣東宏陶、新明珠、薩米特、新中源、郎高、圣德保等十多家生產(chǎn)和出口企業(yè)應(yīng)訴成功，獲得初裁零關(guān)稅的最好結(jié)果。

據(jù)悉，自2003年被印度全面征收拋光磚8.28美元/平方米的反傾銷稅后，釉面磚已逐漸成為佛山出口印度的主要瓷磚產(chǎn)品。數(shù)據(jù)顯示，向印度出口釉面磚的佛山陶瓷企業(yè)接近100家，且銷量增長迅速。

事實上，印度在2008年將陶瓷反傾銷全國統(tǒng)一稅率從8.28美元/平方米大幅下降為155盧比/平方米，使業(yè)界在早期就對此次調(diào)查有較為樂觀的預(yù)判。

廣東宏陶出口部謝經(jīng)理認(rèn)為，獲得零稅率的佛山企業(yè)可能由此獲得更廣闊的市場份額，而一些小企業(yè)的產(chǎn)品價位極低，在此基礎(chǔ)上增稅也不會形成高價，在印度還可能擁有一定市場。

申請新出口商復(fù)審是關(guān)鍵由于此次為初裁發(fā)布，業(yè)界認(rèn)為，有實力的陶瓷企業(yè)在最終裁定下達(dá)之前，應(yīng)抓緊時間進(jìn)行反訴。

同時，中國陶瓷工業(yè)協(xié)會佛山辦事處主任藍(lán)衛(wèi)兵建言，佛山陶企應(yīng)積極通過新出口商復(fù)審的方式進(jìn)入印度市場。

據(jù)悉，在2003年印度瓷磚反傾銷調(diào)查終裁以后，一些看好印度市場的佛山陶企開始通過申請新出口商復(fù)審的方式，爭取進(jìn)入印度市場的權(quán)利。隨后5年時間，分別有5家企業(yè)成功獲得零稅率的新出口商復(fù)審裁定，重新進(jìn)入印度瓷磚市場。

數(shù)據(jù)顯示，2006年佛山瓷磚出口印度為2673.82萬美元，占佛山瓷磚出口總額的4%，其中，已通過新出口商復(fù)審裁定的4家企業(yè)就占出口比例的90%以上。

從市外經(jīng)貿(mào)局提供的資料看，此次獲得零稅率的佛山生產(chǎn)企業(yè)除廣東宏陶外，其他均采用多家出口商的方式進(jìn)入印度市場，薩米特與新明珠甚至互為出口商。

案例三：信義、福耀積極應(yīng)訴美國反傾銷

盡管中國零部件總體水平與國外相比存在較大差距，但在部分零部件領(lǐng)域，中國產(chǎn)品已經(jīng)具有較高技術(shù)含量，汽車玻璃就是其中的代表。近幾年，出口產(chǎn)品的企業(yè)頻頻遭到國外反傾銷調(diào)查。信義、福耀的體會是，面對反傾銷調(diào)查，只有積極應(yīng)訴，才能為企業(yè)贏得合法權(quán)益。

美國國際貿(mào)易委員會幾年前曾對包括福耀玻璃、信義玻璃在內(nèi)的14家中國玻璃企業(yè)進(jìn)行反傾銷調(diào)查。美國商務(wù)部和美國國際貿(mào)易委員會認(rèn)定，中國14家公司以低于市場價的價格將產(chǎn)品出售給美國經(jīng)銷商，存在傾銷行為，并決定對這些公司加征懲罰性關(guān)稅。美國對他們認(rèn)為有傾銷行為的中國企業(yè)在加征關(guān)稅時采取了分別稅率制，對14家企業(yè)加征的關(guān)稅從3.71%~124%不等，懲罰的輕重與企業(yè)是否積極應(yīng)訴成反比關(guān)系。

美國是海洋法系國家，以判例法為主。如果判決生效，美國今后將以此為先例，在判斷傾銷成立與否時作為參照，還將對中國其他出口產(chǎn)品產(chǎn)生潛在危險，有可能對其他產(chǎn)品以同樣理由加征關(guān)稅，使我國出口陷于被動。

盡管應(yīng)訴要付出高昂的律師費(fèi)，但如果不應(yīng)訴，就意味著放棄了整個美國市場，這對14家企業(yè)來說，無疑是個沉重打擊。信義玻璃和福耀玻璃一直積極應(yīng)訴。信義專門成立8人的應(yīng)訴小組，同時在美聘請反傾銷案件著名律師。從第一份問卷開始，一直到終裁結(jié)束，信義公司積極應(yīng)答了美國發(fā)出的各種問卷。據(jù)了解，僅應(yīng)訴材料的重量就有幾十公斤。美國國際貿(mào)易委員會最終裁決信義公司存在傾銷行為，但由于信義的積極爭取，只加征了3.71%的關(guān)稅。未應(yīng)訴的7家企業(yè)全部被美國加征了124%的進(jìn)口關(guān)稅，實際上完全失去了市場競爭力。

近日，信義公司負(fù)責(zé)人表示，去年，國際貿(mào)易法庭判決信義玻璃勝訴，之前所加征的3.71%稅率不久也將退還。

既然走出去了，就要堅持把這一戰(zhàn)略進(jìn)行到底。反傾銷并不可怕，可怕的是放棄自己的應(yīng)訴權(quán)利，掌握主動才是國際貿(mào)易的永恒法則。

案例四：熨衣板企業(yè)值得借鑒的打贏歐盟反傾銷官司案例

10月中旬，歐洲法院終審裁定：歐委會2007年4月對中國熨衣板反傾銷案終裁中，拒絕給予廣東佛山順德永建日用品有限公司市場經(jīng)濟(jì)待遇并征收18.1%反傾銷稅的做法違法，該企業(yè)將免征反傾銷稅。這是加入WTO以來，中國企業(yè)第一次在歐盟法院打贏反傾銷官司。

市場經(jīng)濟(jì)待遇問題是制約我國企業(yè)應(yīng)訴歐盟反傾銷調(diào)查能否取得較好結(jié)果的重要因素。這家普通民營企業(yè)應(yīng)訴成功告訴我們：在遭遇貿(mào)易保護(hù)主義等不公正待遇時，涉案企業(yè)應(yīng)當(dāng)積極應(yīng)對，利用有關(guān)國家和地區(qū)司法制度，切實維護(hù)自己的合法權(quán)益。

“有人拿會計制度卡中國企業(yè)”

這場官司最初起源于2006年2月，在一些當(dāng)?shù)赝瑯I(yè)企業(yè)的慫恿下，歐盟決定對中國出口至歐洲的熨衣板進(jìn)行反傾銷調(diào)查。永建公司位列其中。

據(jù)了解，我國雖然加入了WTO，但歐盟一直不承認(rèn)中國的市場經(jīng)濟(jì)地位，因此在開展反傾銷調(diào)查中，采取的是逐個公司審查的辦法，來確定哪一個中國企業(yè)可以獲得市場經(jīng)濟(jì)地位。代理該案的錦天城律師事務(wù)所北京分所主任傅東輝告訴筆者，歐盟在審查一個企業(yè)是否具有市場經(jīng)濟(jì)地位時，通常要求同時滿足5條標(biāo)準(zhǔn)??決策沒有明顯受國家干預(yù)，有一套按國際通用準(zhǔn)則建立的會計賬簿，生產(chǎn)成本、財務(wù)狀況未受非市場經(jīng)濟(jì)體系的顯著影響，企業(yè)不受政府干預(yù)成立或關(guān)閉，貨幣匯率變化由市場決定。

而永建公司就卡在了會計制度上。當(dāng)年8月11日，歐盟通知永建，因為其賬目和審計報告不符合國際會計標(biāo)準(zhǔn)（IAS），拒絕賦予其市場經(jīng)濟(jì)待遇。而企業(yè)是否具有市場經(jīng)濟(jì)待遇，直接決定了其產(chǎn)品是否要被征收反傾銷稅。永建的熨衣板因此被征收18.1%反傾銷稅。

“事實上，拿會計制度來卡中國企業(yè)是非常不合理的。”傅東輝律師介紹，WTO明確規(guī)定，每個企業(yè)都應(yīng)使用所在國內(nèi)通行的會計規(guī)則。按照中國法律，中國企業(yè)也必須使用國家財政部頒發(fā)的財務(wù)制度和會計準(zhǔn)則，而不是所謂的“國際會計標(biāo)準(zhǔn)”。把這一條納入審查標(biāo)準(zhǔn)，是歐盟濫用規(guī)則之名，行貿(mào)易保護(hù)主義之實�！叭绻阏娴木褪窍胝也�，幾乎可以從任何一個公司的賬目中找到類似的問題�！焙髞淼氖聦嵰沧C明，歐盟依據(jù)會計制度判定企業(yè)的非市場經(jīng)濟(jì)地位，是非常隨意的。

“我們也想過忍氣吞聲”

“我們也想過忍氣吞聲，甚至已經(jīng)在考慮其他規(guī)避手段。關(guān)鍵時刻我們還是決定走司法程序，并同時聘請中外律師參與起訴�！庇澜ü矩�(fù)責(zé)人說。

永建走司法程序的信心，來自一個程序性問題。歐盟反傾銷法規(guī)規(guī)定，當(dāng)事人應(yīng)該至少擁有10天時間進(jìn)行辯述。也就是說，歐盟在2007年3月23日再次決定拒絕永建公司的市場經(jīng)濟(jì)待遇后，直到4月2日前，永建公司都可以提交意見。然而在3月29日，也就是第六天，委員會就做出最后決定，并遞交至歐盟理事會。這也就意味著，歐盟在尚未聽取當(dāng)事人意見的情況下，就做出了最后決定。

“我們清醒地認(rèn)識到，歐盟有關(guān)國際會計準(zhǔn)則的規(guī)定固然不合理，但卻不能作為我們斗爭的靶子。侵犯當(dāng)事人的辯護(hù)權(quán)利，卻是一個明顯的程序性違法�！备禆|輝說。

2007年6月12日，永建公司向初審法院遞交了一份用法語寫成的15頁申訴書，申訴的觀點只有一個，即是歐盟違反了當(dāng)事人享有辯護(hù)權(quán)利的基本原則。

初審法院的判決，承認(rèn)永建公司進(jìn)行辯論的權(quán)利被侵犯，然而卻仍判決永建敗訴�！皻W盟委員會做出該決定的理由，是公司財務(wù)賬目存在問題，因此無論歐盟委員會是否聽取來自永建公司的意見，結(jié)果都不會存在差異。”

然而在永建公司看來，法院承認(rèn)歐盟程序的錯誤，已經(jīng)成功了一半。于是，他們又走上了歐盟最高等司法機(jī)構(gòu)??歐盟法院的法庭。2009年10月1日上午，歐盟法院的5位法官做出決定：歐盟委員會在沒有進(jìn)行對當(dāng)事方聽證的情況下，就作出決定是錯誤的。這意味著，永健公司將被免征反傾銷稅。

“發(fā)現(xiàn)一個壞死的地方，就把激光直直地射向那里”

“我們最終之所以能贏，關(guān)鍵在于我們勇敢地拿起了法律武器，抓住歐盟侵犯辯護(hù)權(quán)這一嚴(yán)重的程序性失誤，從初審法院到歐盟法院一條路走到黑，是能贏得官司的關(guān)鍵戰(zhàn)略。這就好比做手術(shù)，你發(fā)現(xiàn)一個壞死的地方，就把激光直直地射向那里�！庇澜ü镜南嚓P(guān)負(fù)責(zé)人說。

“永建的勝利告訴我們，如按照WTO和各地區(qū)的上訴程序和規(guī)則，積極應(yīng)對貿(mào)易摩擦，可以減少損失，為自己贏得發(fā)展空間，同時給予同行業(yè)企業(yè)信心。”傅東輝說。而在永建勝利后，商務(wù)部也在官方網(wǎng)站上表態(tài)，針對國外對我國企業(yè)貿(mào)易救濟(jì)調(diào)查中不公正、不合理的做法，中國政府鼓勵企業(yè)積極利用有關(guān)國家和地區(qū)司法制度，切實維護(hù)自己的合法權(quán)益。

近年來，海外市場頻對中國設(shè)貿(mào)易限制措施。特別自去年下半年以來，由于全球經(jīng)濟(jì)不景氣，有些國家沒有在自身內(nèi)部尋找解決方案，而是更多地對于別的國家進(jìn)口產(chǎn)品提出要求，甚至是保護(hù)主義的措施。根據(jù)商務(wù)部公平貿(mào)易局的資料顯示，今年前三個季度，一共有19個國家和地區(qū)對于中國產(chǎn)品發(fā)起了88起貿(mào)易救濟(jì)的調(diào)查，包括57起反傾銷、9起反補(bǔ)貼，總金額大概有102億美元的規(guī)模。

“市場經(jīng)濟(jì)地位問題，是中國企業(yè)遭遇歐盟反傾銷調(diào)查的最根本的一道坎。但是，即使在非市場經(jīng)濟(jì)地位下，也并不意味著我們要忍受一切不公正對待。在貿(mào)易摩擦中，我們要善于拿起法律武器。”傅東輝說。

案例五：中國出口節(jié)能燈企業(yè)應(yīng)訴歐盟出口節(jié)能燈反傾銷案

1998年，中國銷往歐洲市場的節(jié)能燈數(shù)約3500萬支左右，1999年增至7500萬支左右，約占?xì)W盟市場的60%，其中廈門出口量占全國30%。顯然大大降低了世界電光源兩大巨頭??飛利浦與歐思郎公司在歐洲市場的利益。在2000年5月，飛利浦公司與歐思郎公司這兩大世界燈具商業(yè)巨頭聯(lián)合起來，通過歐洲的照明協(xié)會對中國的一些主要節(jié)能燈生產(chǎn)廠家提出反傾銷案，認(rèn)為中國出口節(jié)能燈是用低于成本價格傾銷至歐洲并用來扼制和擾亂歐洲的照明工作體系。2000年5月17日，歐盟根據(jù)德國歐司朗、SLI和荷蘭飛利浦3家公司的起訴，宣布對中國節(jié)能燈進(jìn)行反傾銷立案調(diào)查，此案涉及中國100多家節(jié)能燈企業(yè)幾千萬美元出口金額。如果被控傾銷成立，歐盟市場對中國關(guān)閉，則上百家相關(guān)生產(chǎn)企業(yè)將面臨困境。歐盟宣布對中國的節(jié)能燈反傾銷調(diào)查后，有9家公司進(jìn)行了上訴。

2001年2月，歐盟對節(jié)能燈案做出初裁，兩家中國企業(yè)獲得市場經(jīng)濟(jì)地位，6家獲得分別裁決，以上8家企業(yè)被征收0到59.6%的反傾銷稅，平均征稅為26.9%；8家之外的所有中國企業(yè)被征收74.4%的反傾銷稅。

2001年7月，該案終裁，8家獲得市場經(jīng)濟(jì)地位和分別裁決的中國企業(yè)被征收0到59.5%的反傾銷稅，其他所有中國節(jié)能燈企業(yè)被征收66.1%的反傾銷稅。

由于各企業(yè)在經(jīng)營機(jī)制、生產(chǎn)成本等方面的差異性，中國企業(yè)反傾銷應(yīng)訴結(jié)局也彼此不同。以廈門節(jié)能燈企業(yè)為例，廈門利勝電光源有限公司是唯一獲得市場經(jīng)濟(jì)地位和零稅率的企業(yè)。廈門利勝反傾銷應(yīng)訴中市場經(jīng)濟(jì)地位的獲得，一方面源于其作為一家港資企業(yè)的清晰產(chǎn)權(quán)，另一方面歸于其財務(wù)的準(zhǔn)確性。廈門通士達(dá)照明有限公司因為起訴之前是國有獨(dú)資企業(yè)、起訴期間是國有控股企業(yè)而被拒絕了市場經(jīng)濟(jì)地位的要求，最終被征收了66.1%的反傾銷稅。廈門東林電子有限公司雖然是產(chǎn)權(quán)明晰的私營企業(yè)，但一方面因沒有進(jìn)出口經(jīng)營權(quán)（委托國有外貿(mào)企業(yè)出口），被認(rèn)為受到政府的出口支持，另一方面因財務(wù)的明細(xì)化程度不夠，財務(wù)準(zhǔn)確性受到懷疑，最終不僅沒有獲得市場經(jīng)濟(jì)地位，而且被征收了66.1%的高額反傾銷稅。

該案涉及具有不同產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)與經(jīng)營情況的眾多企業(yè)（特別是上述廈門企業(yè)），較全面地反映了當(dāng)前中國企業(yè)在反傾銷應(yīng)訴中的處境。綜觀該案始末，主要有如下幾點啟示：

其一，產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)方面，雖然歐盟對中國企業(yè)的市場經(jīng)濟(jì)地位采取就現(xiàn)實的態(tài)度和靈活的處理方式，但實踐中，對國有企業(yè)或具有國有產(chǎn)權(quán)歷史的企業(yè)仍然具有一定的歧視性。比較而言，國有企業(yè)或國有控股企業(yè)較之于非國有企業(yè)在獲得市場經(jīng)濟(jì)地位方面仍然面臨較大的難度。廈門通士達(dá)照明有限公司就是這方面的一個典型。這方面不僅涉及企業(yè)產(chǎn)權(quán)中的國有股份問題，而且涉及企業(yè)決策中的政府干預(yù)問題、企業(yè)的國內(nèi)外銷售權(quán)利限制問題、企業(yè)間交易中易貨貿(mào)易頻繁問題，以及企業(yè)成本中的嚴(yán)重扭曲問題（特別是其中的國有資產(chǎn)估價與轉(zhuǎn)讓的不當(dāng)與任意性，及其折舊政策的不斷變化與非正常性，造成企業(yè)成本嚴(yán)重扭曲。

其二，財務(wù)狀況方面，健全的財會制度，特別是與國際接軌的財會制度，無論對哪種產(chǎn)權(quán)制度的企業(yè)的反傾銷應(yīng)訴來說，都是至關(guān)重要的。它不僅牽涉到市場經(jīng)濟(jì)地位問題，而且即便在市場經(jīng)濟(jì)下也牽涉到企業(yè)成本與傾銷情況的認(rèn)定。產(chǎn)權(quán)明晰的私營企業(yè)廈門東林電子有限公司反傾銷應(yīng)訴失敗是一個重要教訓(xùn)就在于此。當(dāng)前我國企業(yè)會計審計制度中的嚴(yán)重失當(dāng)問題（如會計賬簿殘缺不全、財務(wù)狀況不清、不符合會計原則的折舊操作、未按國際通行會計準(zhǔn)則計賬和審計）較為普遍，對反傾銷應(yīng)訴構(gòu)成嚴(yán)重制約。

其三，“找到一個好律師是反傾銷應(yīng)訴成功的一半”。盡管3家企業(yè)反傾銷應(yīng)訴的結(jié)局不同，但是3家企業(yè)都表示律師在反傾銷應(yīng)訴中所起到的重要作用。對于中國反傾銷應(yīng)訴企業(yè)而言，一個好律師不僅要通曉國外反傾銷法的實體和程序規(guī)定，而且還要熟悉中國企業(yè)運(yùn)作的現(xiàn)實環(huán)境。同時，還要具有豐富的反傾銷應(yīng)訴經(jīng)驗。熟悉中國企業(yè)運(yùn)作的現(xiàn)實環(huán)境是很重要的，在實踐中，如果律師對中國企業(yè)的財務(wù)管理體系和公司治理結(jié)構(gòu)的特點有深刻的認(rèn)識，不僅能在反傾銷應(yīng)訴過程中和企業(yè)實現(xiàn)有效配合而且能為企業(yè)提供有針對性的應(yīng)訴技巧。

其四，我國有上千家的節(jié)能燈企業(yè)，但實際應(yīng)訴的企業(yè)卻很少。由此看來，中國企業(yè)在反傾銷應(yīng)訴態(tài)度上是比較消極的。其主要原因在于：中國出口企業(yè)眾多，但企業(yè)規(guī)模較小，很難在反傾銷應(yīng)訴中形成集體行動。由于反傾銷應(yīng)訴需要投入大量的人力、物力，中小企業(yè)往往很難承受反傾銷應(yīng)訴的成本，并容易產(chǎn)生“搭便車”的心理。此外，眾多中小企業(yè)由于長期依賴外貿(mào)公司出口，不僅不熟悉國外市場的變化情況，而且對國外的反傾銷法規(guī)缺乏足夠的了解，這客觀上也是我國企業(yè)反傾銷應(yīng)訴率低的重要原因。廈門企業(yè)在節(jié)能燈反傾銷案中的積極應(yīng)訴，一方面反映了廈門企業(yè)具有相當(dāng)?shù)膰H化經(jīng)營意識；另一方面也反映了廈門市有關(guān)行業(yè)協(xié)會和政府部門對企業(yè)反傾銷應(yīng)訴的有力支持，為企業(yè)創(chuàng)造了一個積極、主動應(yīng)訴的反傾銷環(huán)境。

案例分析：

通過以上5個案例及據(jù)WTO資料顯示，近十多年來，我國遭受反傾銷調(diào)查的案件平均每年有30.7起，排全球第一，占全世界的12%。國外尤其是一些發(fā)達(dá)國家為了限制中國產(chǎn)品在其市場上的占有率，以我國是“非市場經(jīng)濟(jì)國家”為借口，使用“替代國”價格核定我國出口產(chǎn)品的傾銷幅度，對我國實行歧視性反傾銷，不僅損害了進(jìn)口國家消費(fèi)者的利益，更嚴(yán)重?fù)p害了我國作為一個發(fā)展中國家的利益。就我國而言，反傾銷調(diào)查使我國年均損失800多億元人民幣，相當(dāng)于修建兩個三峽大壩所需的成本費(fèi)用，嚴(yán)重影響了出口企業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益。國家經(jīng)貿(mào)委產(chǎn)業(yè)損害調(diào)查局局長王琴華表示，目前中國成為世界上出口產(chǎn)品遭受反傾銷調(diào)查最多的國家，成為部分國家濫用反傾銷措施最大的受害者。

我國頻遭國外岐視性反傾銷的原因

國外帶有及其嚴(yán)重歧視性的反傾銷政策導(dǎo)致反傾銷案件的增加。

WTO遏制非關(guān)稅措施的使用使反傾銷的作用更加突出。

我國經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和出口競爭力的增強(qiáng)，使招致反傾銷帶有一定的必然性。

我國產(chǎn)業(yè)和企業(yè)自身存在的問題，我國目前的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)尚不合理，行業(yè)的發(fā)展缺乏長遠(yuǎn)規(guī)劃，注重眼前利益。數(shù)量眾多的企業(yè)分散經(jīng)營，加之行業(yè)管理和協(xié)調(diào)力度不夠，出口管理不夠規(guī)范，最終導(dǎo)致反傾銷案件的發(fā)生。

在對我國的反傾銷案中，約有50%的案件無企業(yè)應(yīng)訴，結(jié)果使對方不戰(zhàn)而勝。

對歧視性反傾銷應(yīng)對之建議與策略

反傾銷已越來越成為一些發(fā)達(dá)國家首選的貿(mào)易措施，也是國際貿(mào)易中合法的貿(mào)易保護(hù)手段，因此我們出口產(chǎn)品時，應(yīng)根據(jù)我們以往的經(jīng)驗教訓(xùn)，采取相應(yīng)的應(yīng)對策略。主要應(yīng)從以下幾個方面著手：

1.實現(xiàn)出口市場多元化和“走出去”戰(zhàn)略，改善我國出口產(chǎn)品的國際形象，這是有效避免國外對華反傾銷的前提條件。

2.政府應(yīng)建立健全反傾銷應(yīng)訴機(jī)制，加大政府交涉力度，為企業(yè)應(yīng)訴提供有利的支持和幫助。

3.建立、完善行業(yè)協(xié)會組織。反傾銷的應(yīng)訴人是企業(yè)而不是一國政府，但遭反傾銷的卻是一國的所有企業(yè)，因而反傾銷不是個別企業(yè)的事。

4.加大對外宣傳我國的市場經(jīng)濟(jì)體系力度，堅決反對國外對我國歧視性的反傾銷是政府和企業(yè)的共同責(zé)任。

5.建立靈活善變的經(jīng)營策略也是提高企業(yè)競爭力、防遭反傾銷的有效途徑。隨著國際競爭的加劇及生產(chǎn)要素市場的逐步規(guī)范化，靠低價競銷已不可行。

6.不應(yīng)訴或企業(yè)應(yīng)訴不力是企業(yè)自斷出路的做法，企業(yè)敢于應(yīng)訴是處理反傾銷問題有關(guān)鍵。
（來源：中國貿(mào)易救濟(jì)網(wǎng)）
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