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    國務(wù)院頒布的《國務(wù)院關(guān)于加快培育和發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的決定》，提出了戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)“三步走”的發(fā)展思路和目標(biāo)：到2015年，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)形成健康發(fā)展、協(xié)調(diào)推進(jìn)的基本格局，對(duì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)的作用顯著增強(qiáng)，增加值占國內(nèi)生產(chǎn)總值的比重力爭(zhēng)達(dá)到8％左右。到2020年，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)增加值占國內(nèi)生產(chǎn)總值的比重力爭(zhēng)達(dá)到15%左右，吸納、帶動(dòng)就業(yè)能力顯著提高。節(jié)能環(huán)保、新一代信息技術(shù)、生物、高端裝備制造產(chǎn)業(yè)成為國民經(jīng)濟(jì)的支柱產(chǎn)業(yè)，新能源、新材料、新能源汽車成為國民經(jīng)濟(jì)的先導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。到2030年前后，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的整體創(chuàng)新能力和產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平達(dá)到世界先進(jìn)水平，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展提供強(qiáng)有力的支撐。

    戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展迎來重要的機(jī)遇期

    加快培育發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，使戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)成為國民經(jīng)濟(jì)的重要產(chǎn)業(yè)，是黨中央、國務(wù)院的重大戰(zhàn)略部署。戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展必將迎來重要的機(jī)遇期，必將引領(lǐng)中國產(chǎn)業(yè)調(diào)整和經(jīng)濟(jì)發(fā)展轉(zhuǎn)變邁向新臺(tái)階。

    國家發(fā)改委副主任彭森說：“在全球經(jīng)濟(jì)一體化進(jìn)程中，發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)是搶占新一輪國際經(jīng)濟(jì)發(fā)展競(jìng)爭(zhēng)制高點(diǎn)的開端，是未來能否參與國際經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作的基礎(chǔ)�！痹谛屡d技術(shù)領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)新一輪經(jīng)濟(jì)發(fā)展的突破，目前已成為全球主要國家共同的戰(zhàn)略目標(biāo)。美國今后10年內(nèi)將投入1500億美元，重點(diǎn)發(fā)展新能源產(chǎn)業(yè)、寬帶網(wǎng)絡(luò)和生物工程產(chǎn)業(yè)，保持航空產(chǎn)業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)地位，加快發(fā)展電動(dòng)汽車，積極培育納米技術(shù)等。歐盟計(jì)劃在2013年前投資1050億歐元，用于綠色經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。日本將重點(diǎn)發(fā)展環(huán)境與能源、健康兩大產(chǎn)業(yè)，到2020年創(chuàng)造100萬億日元的新資產(chǎn)。世界發(fā)達(dá)國家紛紛大力投入搶占高地，中國怎么辦？

    早在2009年9月，國務(wù)院總理溫家寶就三次主持戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展座談會(huì)，聽取47名經(jīng)濟(jì)、科技專家對(duì)于戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的意見和建議。此后溫家寶總理向首都科技界發(fā)表講話，強(qiáng)調(diào)了科學(xué)選擇戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的重要性。在中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議上，“發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)”又被再次提及。戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)從首次進(jìn)入輿論視線到《國務(wù)院關(guān)于加快培育和發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的決定》頒布，時(shí)間僅僅一年，反映了中央布局戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的重要性和緊迫性。正如多位經(jīng)濟(jì)學(xué)家所言，國際金融危機(jī)加深了我們認(rèn)識(shí)發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的重大意義。每一次金融危機(jī)都會(huì)孕育一次產(chǎn)業(yè)革命和科技革命，這一次國際金融危機(jī)催生了以新能源為代表的綠色經(jīng)濟(jì)革命即第四次產(chǎn)業(yè)革命。第四次產(chǎn)業(yè)革命是以新能源為代表的綠色經(jīng)濟(jì)。前三次產(chǎn)業(yè)革命，我國都擦肩而過。第四次產(chǎn)業(yè)革命，我國和發(fā)達(dá)國家在技術(shù)方面的差異不大，完全有能力抓住這次產(chǎn)業(yè)革命的機(jī)遇，通過加快發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，催生一批新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)，滿足我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的需求。
    《國務(wù)院關(guān)于加快培育和發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的決定》明確提出：戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)是以重大技術(shù)突破和重大發(fā)展需求為基礎(chǔ)，對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)全局和長遠(yuǎn)發(fā)展具有重大引領(lǐng)帶動(dòng)作用，知識(shí)技術(shù)密集、物質(zhì)資源消耗少、成長潛力大、綜合效益好的產(chǎn)業(yè)。戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)是一個(gè)動(dòng)態(tài)概念，內(nèi)涵極為豐富�，F(xiàn)階段我國應(yīng)當(dāng)加速發(fā)展哪些新興產(chǎn)業(yè)？根據(jù)國情和科技、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，以及戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展階段與特點(diǎn)，現(xiàn)階段應(yīng)緊緊圍繞經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重大需求，發(fā)展七大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。這七大產(chǎn)業(yè)的突破口是：節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)??高效節(jié)能環(huán)保、資源循環(huán)利用技術(shù)及相關(guān)服務(wù)業(yè)；新能源產(chǎn)業(yè)??核能、太陽能、風(fēng)能以及生物質(zhì)能；信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)??新一代信息網(wǎng)絡(luò)、“三網(wǎng)”融合、物聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算；生物產(chǎn)業(yè)??生物技術(shù)新藥，生物醫(yī)學(xué)工程、生物育種、綠色農(nóng)用和海洋生物技術(shù)；高端裝備制造業(yè)??航空裝備和高速鐵路交通等先進(jìn)運(yùn)輸裝備、海洋工程裝備、高端智能制造裝備，建設(shè)以衛(wèi)星應(yīng)用為核心、以服務(wù)國家發(fā)展為目標(biāo)的空間基礎(chǔ)設(shè)施；新材料產(chǎn)業(yè)??納米、超導(dǎo)、稀土等新材料制備技術(shù)和裝備；新能源汽車??動(dòng)力電池、驅(qū)動(dòng)電機(jī)、電子控制、插電式混合動(dòng)力汽車、純電動(dòng)汽車�！稕Q定》頒布是黨中央、國務(wù)院的重大戰(zhàn)略部署，是推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)、加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變以及推動(dòng)整個(gè)社會(huì)轉(zhuǎn)型的重大舉措，是構(gòu)建國際競(jìng)爭(zhēng)新優(yōu)勢(shì)、掌握發(fā)展主動(dòng)權(quán)的迫切需要，將最終決定我國在經(jīng)濟(jì)全球化過程中的作用和地位。

    中央相關(guān)部委、地方政府、行業(yè)協(xié)會(huì)搶抓契機(jī)，紛紛制訂發(fā)展規(guī)劃

    國務(wù)院出臺(tái)加快培育和發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的重大戰(zhàn)略后，從中央部委到各地區(qū)、行業(yè)、企業(yè)，都將聚焦的目光轉(zhuǎn)向了可能決定未來中國經(jīng)濟(jì)走向的七大新興產(chǎn)業(yè)板塊。一系列重大項(xiàng)目和巨大投資，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的宏偉藍(lán)圖和燦爛前景令人振奮。許多地區(qū)和相關(guān)政府部門、行業(yè)協(xié)會(huì)搶抓契機(jī)，紛紛制訂發(fā)展規(guī)劃并積極采取措施行動(dòng)予以落實(shí)，新概念不斷涌現(xiàn)，新政策不斷出臺(tái)。戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)加速發(fā)展的大幕已經(jīng)拉開，中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新一輪大潮波瀾壯闊。

    新能源汽車入圍七大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，發(fā)改委、科技部、工信部、商務(wù)部、財(cái)政部負(fù)責(zé)人均表示，將出臺(tái)一系列扶持新能源汽車發(fā)展的政策，加大新能源汽車的扶持力度，力爭(zhēng)2020年實(shí)現(xiàn)新能源汽車產(chǎn)業(yè)化和市場(chǎng)規(guī)模達(dá)到世界第一，新能源汽車保有量達(dá)到500萬輛。國家發(fā)改委確定五省八市為低碳省區(qū)和低碳城市試點(diǎn)，要求“在試點(diǎn)地區(qū)加快建立以低碳排放為特征的產(chǎn)業(yè)體系、培養(yǎng)節(jié)能環(huán)保、新能源等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)”。發(fā)改委會(huì)同有關(guān)部門修訂《產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和指導(dǎo)目錄（2010年本）》，工信部會(huì)同有關(guān)部門開展2004年版的《汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策》的修訂工作，其牽頭制訂的《節(jié)能與新能源汽車發(fā)展規(guī)劃（2011-2020年）》將于近期出臺(tái)。商務(wù)部擬通過多種渠道鼓勵(lì)企業(yè)引進(jìn)與新能汽車相關(guān)的先進(jìn)設(shè)備技術(shù)和關(guān)鍵零部件�？萍疾繒�(huì)同其他部門共同制定了《電動(dòng)汽車科技發(fā)展十二五專項(xiàng)規(guī)劃（草案）》。工信部要求，要以發(fā)展高端裝備制造業(yè)、培育大型龍頭企業(yè)，建設(shè)先進(jìn)制造業(yè)基地為重點(diǎn)，著力自主創(chuàng)新，加強(qiáng)品牌建設(shè)，促進(jìn)集約發(fā)展，積極推動(dòng)“中國制造”向“中國創(chuàng)造”轉(zhuǎn)變，加快推進(jìn)工業(yè)強(qiáng)國建設(shè)。

    在國務(wù)院發(fā)展戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)思路引導(dǎo)下，中國機(jī)械工業(yè)聯(lián)合會(huì)草擬的裝備制造業(yè)“十二五”規(guī)劃已經(jīng)完成，發(fā)展高端裝備被列為“重點(diǎn)發(fā)展任務(wù)”。節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)六大類行業(yè)的流通協(xié)會(huì)，包括節(jié)能電力電子設(shè)備、低碳減排類公司（CDM）、電廠脫硫、節(jié)能建材行業(yè)、污水處理及固體垃圾處理和半導(dǎo)體照明產(chǎn)業(yè)，已經(jīng)出臺(tái)或籌備相關(guān)規(guī)章制度，以引導(dǎo)相關(guān)產(chǎn)業(yè)升級(jí)。中國建筑材料流通協(xié)會(huì)發(fā)布了中國低碳建材發(fā)展路線圖指南，以期引導(dǎo)全行業(yè)向低碳建材發(fā)展。

    據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，目前全國已有30來個(gè)省、市出臺(tái)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，制訂相關(guān)政策措施。浙江省確定生物產(chǎn)業(yè)、新能源產(chǎn)業(yè)、高端裝備制造業(yè)、節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)、海洋新興產(chǎn)業(yè)、新能源汽車、物聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)、新材料產(chǎn)業(yè)以及核電關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)等九大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，三大重中之重的新興產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域分別為物聯(lián)網(wǎng)、生物產(chǎn)業(yè)以及新能源。到2015年，浙江戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)銷售收入超過兩萬億元，占到全省工業(yè)比重的30%以上。湖南省重點(diǎn)培育先進(jìn)裝備制造產(chǎn)業(yè)、新材料產(chǎn)業(yè)、文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)、生物產(chǎn)業(yè)、新能源產(chǎn)業(yè)、信息產(chǎn)業(yè)、節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)，分別制定了專項(xiàng)規(guī)劃，將重點(diǎn)扶持120家戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)企業(yè)，建立55個(gè)園區(qū)、推進(jìn)500多個(gè)重大項(xiàng)目。江西省提出要推進(jìn)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)超常規(guī)發(fā)展，省政府將每年單列2000畝建設(shè)用地指標(biāo)，支持建設(shè)10個(gè)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)配套基地。湖北省提出將著力創(chuàng)新財(cái)政資金支持方式，形成多元化、多渠道的科技投入體系，推進(jìn)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展。安徽提供資金，用于在科技和教育資源豐富的合蕪蚌自主創(chuàng)新綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)培育新興產(chǎn)業(yè)和引進(jìn)人才。今年11月初舉辦的中國合肥自主創(chuàng)新要素對(duì)接會(huì)，簽約項(xiàng)目154個(gè)，簽約金額總計(jì)達(dá)644億余元，其中近半數(shù)項(xiàng)目是電子信息、新能源、新材料等新興產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，新興產(chǎn)業(yè)已開始成為“吸金”主力。

    東北老工業(yè)基地的吉林省，確定了生物、信息、新材料、新能源、新能源汽車、節(jié)能環(huán)保等六大加快培育的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，并確定了生物醫(yī)藥、風(fēng)電、純電動(dòng)汽車等20個(gè)重點(diǎn)發(fā)展領(lǐng)域。吉林將組織實(shí)施10項(xiàng)重大工程，建設(shè)100個(gè)重點(diǎn)項(xiàng)目，促進(jìn)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)盡快形成規(guī)模。計(jì)劃到2015年實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值7000億元以上，成為全省經(jīng)濟(jì)發(fā)展的支柱產(chǎn)業(yè)。西北老工業(yè)基地和資源大省陜西，制定了一系列新興產(chǎn)業(yè)的規(guī)劃，在新能源產(chǎn)業(yè)、環(huán)保產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、新材料等九大產(chǎn)業(yè)建設(shè)100個(gè)自主創(chuàng)新平臺(tái)，組織實(shí)施30項(xiàng)產(chǎn)業(yè)工程，加強(qiáng)20個(gè)專業(yè)性園區(qū)建設(shè)，推進(jìn)20個(gè)產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展。陜西提出搶占未來發(fā)展的“制高點(diǎn)”，趕坐轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的“頭班車”，用5-10年時(shí)間把新能源等九大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)培育成全省發(fā)展新的增長點(diǎn)，促進(jìn)全省經(jīng)濟(jì)跨越式發(fā)展。

    戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展亟須重視解決的幾大問題

    新興產(chǎn)業(yè)布局上升為國家戰(zhàn)略，得到多項(xiàng)具體政策扶持，是前所未有的大好機(jī)遇，但同樣也面臨重大挑戰(zhàn)。一些潛在性且已露出苗頭的重要問題亟須重視解決。

    一、尚未打破的體制化僵局造成的制度性障礙，影響戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的持續(xù)健康發(fā)展

    中央部委和地方政府支持戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展，設(shè)立了多種多樣的專項(xiàng)基金，各個(gè)地方政策不一致，錢怎么用是一個(gè)大問題。著名經(jīng)濟(jì)學(xué)家吳敬璉說：“直接支持企業(yè)進(jìn)行競(jìng)爭(zhēng)性的補(bǔ)貼，就是有害無益的；在進(jìn)行專項(xiàng)補(bǔ)貼的時(shí)候，不進(jìn)行公開的招標(biāo)，直接補(bǔ)貼給自己的企業(yè)，所謂肥水不流外人田，這種方式，花錢花了很多，也許并不能達(dá)到預(yù)期的效果�！眳蔷喘I指出，“今年以來，發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)出現(xiàn)了一些苗頭，應(yīng)該引起我們的注意。比如說，一哄而起的從眾化，一些政府機(jī)構(gòu)指定技術(shù)發(fā)展的路線，指定發(fā)展的產(chǎn)業(yè)門類，甚至直接的確定投資等等�！币赃@種認(rèn)識(shí)和方式投資戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，投資的效率就會(huì)下降。

    企業(yè)尚未真正成為技術(shù)創(chuàng)新的主體，產(chǎn)學(xué)研用緊密結(jié)合的機(jī)制沒有形成，技術(shù)創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)移機(jī)制亟待建立，符合戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)特點(diǎn)和要求的資本市場(chǎng)還不完善，部分領(lǐng)域管理體制改革滯后等等，都是發(fā)展我國戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)急需解?的體制機(jī)制問?，必?積極推進(jìn)重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)的改革。

    二、現(xiàn)階段要重視技術(shù)風(fēng)險(xiǎn)

    國務(wù)院發(fā)展研究中心產(chǎn)業(yè)部部長馮飛說，一個(gè)產(chǎn)業(yè)的生命周期分為3個(gè)階段，產(chǎn)業(yè)的形成期，成長期和成熟期，目前七大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)還處于產(chǎn)業(yè)的形成期，雖然技術(shù)創(chuàng)新的強(qiáng)度非常高，但各種技術(shù)路線都在探索當(dāng)中，也就意味著主導(dǎo)技術(shù)路線是不成熟的。有許多工藝還正在摸索當(dāng)中。目前國內(nèi)部分戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)與國際相比較有很大的技術(shù)差距，特別是關(guān)鍵技術(shù)、核心技術(shù)以及原始創(chuàng)新技術(shù)。戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)許多領(lǐng)域最大的特點(diǎn)是技術(shù)的不確定性，很多技術(shù)不夠成熟，一種技術(shù)可能很快被另一種技術(shù)所代替，且往往具有顛覆性。一項(xiàng)投資數(shù)十億元的項(xiàng)目可能很快過時(shí)，盲目投資蘊(yùn)涵著巨大的風(fēng)險(xiǎn)。對(duì)此應(yīng)有清醒的認(rèn)識(shí)，應(yīng)盡量規(guī)避這種不確定性風(fēng)險(xiǎn)。

    三、技術(shù)領(lǐng)先后的商業(yè)缺位，沒能把重大技術(shù)推向市場(chǎng)、實(shí)現(xiàn)盈利的完整商業(yè)模式

    現(xiàn)在中國開發(fā)出先進(jìn)技術(shù)、擁有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)并已取得重大成就的企業(yè)有很多，但這些企業(yè)目前卻面臨一個(gè)大難題：多數(shù)企業(yè)沒有能將這些新的重大技術(shù)推向市場(chǎng)、實(shí)現(xiàn)盈利的完整商業(yè)模式，技術(shù)不能盡快商業(yè)化，不能迅速形成利潤和持續(xù)創(chuàng)新的能力。技術(shù)創(chuàng)新的產(chǎn)業(yè)化步履維艱，致使有些新技術(shù)夭折在搖籃里，有些新技術(shù)企業(yè)長不大�？萍疾扛辈块L張來武在深圳2010高交會(huì)“中國高新技術(shù)論壇??創(chuàng)業(yè)家論壇”上直言不諱：“發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，不僅有技術(shù)問題，還有商業(yè)模式的問題。本屆高交會(huì)展示的很多產(chǎn)品都已解決了技術(shù)問題，但是因?yàn)槔�益分割體和政府部門各自為政，使得強(qiáng)勢(shì)企業(yè)和部門利用自己的傳統(tǒng)勢(shì)力，阻礙技術(shù)的商業(yè)化，導(dǎo)致技術(shù)成熟的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)在商業(yè)上和國際競(jìng)爭(zhēng)上落后于人。因此，必須通過深化改革，解決技術(shù)和商業(yè)模式的匹配問題，否則發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)將成為一個(gè)空話�！�

    戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域的新技術(shù)、新產(chǎn)品在市場(chǎng)導(dǎo)入期往往存在種種障礙，需政府推動(dòng)應(yīng)用示范、標(biāo)準(zhǔn)制定和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等�，F(xiàn)在市場(chǎng)培育力度不夠，要進(jìn)一步強(qiáng)化培育市場(chǎng)環(huán)境，發(fā)揮市場(chǎng)拉動(dòng)作用，引導(dǎo)社會(huì)消費(fèi)，激勵(lì)企業(yè)創(chuàng)新。

    四、一哄而起，重復(fù)建設(shè)，導(dǎo)致產(chǎn)能嚴(yán)重過剩

    戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)被視為是繼“4萬億”之后我國政府啟動(dòng)的最大規(guī)模產(chǎn)業(yè)計(jì)劃，全國各地發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的積極性很高，紛紛進(jìn)行具體規(guī)劃部署，出臺(tái)政策措施。要加強(qiáng)規(guī)劃引導(dǎo)和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。避免盲目低水平投資建設(shè)。專家指出，各地發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)要科學(xué)規(guī)劃，不能一哄而起，重復(fù)建設(shè)。要科學(xué)選擇適合當(dāng)?shù)靥攸c(diǎn)的產(chǎn)業(yè)，根據(jù)自身的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和資源，有所選擇、側(cè)重。既要有熱情，也要講科學(xué)，避免穿新鞋走老路。

    多晶硅前幾年稀缺，價(jià)格曾高達(dá)480美元/公斤。國內(nèi)多晶硅企業(yè)劇增，2009年底規(guī)劃規(guī)模高達(dá)27.7萬多噸，而去年全球需求量為9.6萬噸�，F(xiàn)在多晶硅行業(yè)競(jìng)爭(zhēng)加劇，加之下游企業(yè)需求減少，多晶硅價(jià)格去年中期就跌到50-60美元/公斤，還不夠國內(nèi)許多企業(yè)的成本，致使多家企業(yè)停產(chǎn)。技術(shù)儲(chǔ)備不足，市場(chǎng)分析不夠，缺乏國家層面的統(tǒng)籌規(guī)劃，一些行業(yè)已經(jīng)出現(xiàn)產(chǎn)能過剩的風(fēng)險(xiǎn)。全國已有10多個(gè)省、市將光伏產(chǎn)業(yè)作為本地區(qū)支柱產(chǎn)業(yè)，僅千億光伏產(chǎn)業(yè)園就有幾十個(gè)。風(fēng)電裝備產(chǎn)業(yè)產(chǎn)能擴(kuò)張很快，物聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)遍地開花。全國正在興建的生物醫(yī)藥園多達(dá)上百家，省會(huì)城市、地級(jí)市，還有一些縣級(jí)市，都在傾力打造。多數(shù)生物醫(yī)藥企業(yè)仍是圍繞著傳統(tǒng)模式運(yùn)作，中國工程院院士劉昌孝評(píng)價(jià)是：“自主創(chuàng)新少、跟蹤模仿多，原始創(chuàng)新少、低水平重復(fù)多。”

    專家提醒說：一個(gè)產(chǎn)業(yè)在形成期的時(shí)候，有一個(gè)典型的現(xiàn)象就是投資的“蜂聚效應(yīng)”。新興產(chǎn)業(yè)能帶來很大的發(fā)展機(jī)會(huì)，但要避免打著發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的旗號(hào)，掀起新一輪的投資熱。爭(zhēng)投資，拉項(xiàng)目，不計(jì)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、人才基礎(chǔ)和技術(shù)基礎(chǔ)等條件，力圖短期內(nèi)上規(guī)模，結(jié)果就會(huì)出現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)趨同和惡性競(jìng)爭(zhēng)現(xiàn)象。

    五、發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)必須堅(jiān)持市場(chǎng)主導(dǎo)的方向，政府要“扶持”而不是“主導(dǎo)”包辦

    經(jīng)濟(jì)學(xué)家王小魯指出，政府的長處是可以集中社會(huì)力量，在看準(zhǔn)方向的前提下進(jìn)行多部門協(xié)作和大規(guī)模投資，從而使新技術(shù)迅速形成生產(chǎn)能力。短處是政府畢竟離技術(shù)前沿較遠(yuǎn)，容易看錯(cuò)方向，從而導(dǎo)致努力白費(fèi)，并且，政府投資項(xiàng)目往往缺乏盈利性約束，容易造就一些離開補(bǔ)貼就無法生存的企業(yè)。王小魯認(rèn)為，發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)應(yīng)該由廣大企業(yè)自主決策、獨(dú)立承擔(dān)盈虧責(zé)任，政府的作用就是牽線搭橋，幫助企業(yè)跨越某些資金、資源障礙，協(xié)調(diào)產(chǎn)學(xué)研之間的關(guān)系。

    戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)很熱門紅火，是“朝陽產(chǎn)業(yè)”。但新興產(chǎn)業(yè)要真正成長為戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)，在經(jīng)濟(jì)中發(fā)揮支柱作用，有一個(gè)長期的、艱難的過程。一項(xiàng)新的技術(shù)順利轉(zhuǎn)換為產(chǎn)業(yè)，并取得良好經(jīng)濟(jì)效益，不是一件很容易的事情。專家建言，發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)一定要堅(jiān)持市場(chǎng)化方向，“新興產(chǎn)業(yè)最終成長為戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)，是市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的結(jié)果，而不是人為規(guī)劃的結(jié)果”。新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展特別是初期，離不開政府的扶持和補(bǔ)貼，但如果政府過度“熱情”甚至“主導(dǎo)”包辦，就會(huì)出現(xiàn)風(fēng)電設(shè)備和多晶硅那樣剛起步不久就進(jìn)入產(chǎn)能過剩名單的尷尬局面。