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    自去年以來(lái)，針對(duì)全球各大汽車廠家頻頻發(fā)生的產(chǎn)品召回行為，汽車消費(fèi)者的反應(yīng)卻不盡相同。有的開(kāi)始質(zhì)疑汽車產(chǎn)品的質(zhì)量，有的則欣慰地認(rèn)為是市場(chǎng)成熟和完善的表現(xiàn)。無(wú)論如何，此次《汽車產(chǎn)品召回監(jiān)督管理?xiàng)l例（征求意見(jiàn)稿）》的公布，令汽車行業(yè)相關(guān)各方責(zé)權(quán)利都將發(fā)生重大變化。高速發(fā)展的中國(guó)車市，一直徘徊在“要數(shù)據(jù)還是要質(zhì)量”兩難抉擇中�！镀�車產(chǎn)品召回監(jiān)督管理?xiàng)l例（征求意見(jiàn)稿）》，會(huì)對(duì)此產(chǎn)生什么樣的影響？

    汽車召回意見(jiàn)稿，亮點(diǎn)與懸疑并存

    近日，質(zhì)檢總局以2004年會(huì)同發(fā)改委、商務(wù)部、海關(guān)總署聯(lián)合發(fā)布的《缺陷汽車產(chǎn)品召回管理規(guī)定》（以下簡(jiǎn)稱《規(guī)定》）為基礎(chǔ)，起草了《汽車產(chǎn)品召回監(jiān)督管理?xiàng)l例（征求意見(jiàn)稿）》（以下簡(jiǎn)稱《條例》）。目前，質(zhì)檢總局已將條例征求意見(jiàn)稿在網(wǎng)上公示，廣泛征求社會(huì)各界的意見(jiàn)和建議。

    按照我國(guó)在法律法規(guī)出臺(tái)習(xí)慣性做法，當(dāng)征求意見(jiàn)稿出來(lái)后，基本就不會(huì)有太大的變動(dòng)了。而《條例》一旦順利升級(jí)為管理?xiàng)l例，意味著汽車召回管理的監(jiān)管范圍、監(jiān)管力度、威懾力、罰則上限等將全面升級(jí)。

    縱觀《汽車產(chǎn)品召回監(jiān)督管理?xiàng)l例（征求意見(jiàn)稿）》全文，跟2004年的《缺陷汽車產(chǎn)品召回管理規(guī)定》比較，新規(guī)亮點(diǎn)頻現(xiàn)，起到了對(duì)消費(fèi)者較好的保護(hù)作用；同時(shí)，就具體實(shí)施層面來(lái)說(shuō)，也存有懸疑。

    汽車召回新規(guī)的五大亮點(diǎn)

    一.召回管理范圍擴(kuò)大，由整車延伸至重要零部件；

    《缺陷汽車產(chǎn)品召回管理規(guī)定》第五條指出：“本規(guī)定所稱汽車產(chǎn)品，指按照國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定，用于載運(yùn)人員、貨物，由動(dòng)力驅(qū)動(dòng)或者被牽引的道路車輛�！�

    而條例征求意見(jiàn)稿第三條指出：“本條例所稱汽車產(chǎn)品，是指按照國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定，由動(dòng)力裝置驅(qū)動(dòng)或者牽引，用于在道路上行駛的汽車、汽車列車和掛車以及輪胎、底盤(pán)、兒童安全座椅等涉及安全的重要零部件。”

    對(duì)比不難看出，汽車產(chǎn)品召回管理范圍將由車輛延伸至重要零部件。而汽車工業(yè)的特點(diǎn)決定了很多整車召回其實(shí)是由于某一批次零部件質(zhì)量的原因造成的。因此，召回管理范圍擴(kuò)大到重要零件對(duì)于強(qiáng)化汽車產(chǎn)品召回管理具有重要意義。

    二.調(diào)查權(quán)大幅度增加有利于明確廠家責(zé)任；

    分析條例征求意見(jiàn)稿，主管部門(mén)對(duì)缺陷汽車的調(diào)查權(quán)大幅度增加。而相應(yīng)的，按照條例征求意見(jiàn)稿，廠家報(bào)告缺陷汽車產(chǎn)品相關(guān)信息的義務(wù)也增加了。

    這有利于明確廠家應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的責(zé)任，更有利于主管部門(mén)依法利用各種調(diào)查手段對(duì)相關(guān)缺陷汽車產(chǎn)品徹查到底。

    三.有可能追究刑事責(zé)任威懾力大大提高；

    隱瞞缺陷責(zé)任可能會(huì)被處以違法生產(chǎn)、銷售、進(jìn)口產(chǎn)品貨值金額2%以上百分之50%以下的罰款，這就意味著，生產(chǎn)者如有故意隱瞞行為，將可能被處以車價(jià)一半以內(nèi)的罰款；而生產(chǎn)者不配合缺陷調(diào)查的，有可能被處以50萬(wàn)元以上100萬(wàn)元以下罰款等。

    同時(shí)，條例征求意見(jiàn)稿中明確“違反本條例，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任”。

    四.相關(guān)部門(mén)將聯(lián)動(dòng)形成合力共同管理；

    第三十五條召回信息化建設(shè)指出：“主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)汽車產(chǎn)品召回管理信息化建設(shè)，組織建立汽車產(chǎn)品召回管理信息系統(tǒng)，負(fù)責(zé)收集、分析與處理有關(guān)信息”。

    第三十六條信息共享機(jī)制指出：“主管部門(mén)開(kāi)展缺陷調(diào)查和監(jiān)督管理時(shí)，應(yīng)當(dāng)會(huì)同國(guó)務(wù)院公安、交通、商務(wù)、工商、衛(wèi)生等部門(mén)建立道路交通事故、車輛和車主、安全技術(shù)檢驗(yàn)、維修、銷售、人身傷害等信息共享機(jī)制”等。

    五.境外召回信息同步報(bào)告改變中國(guó)召回“延時(shí)”頑疾；

    征求意見(jiàn)稿中，“汽車產(chǎn)品的進(jìn)口商或者境外生產(chǎn)者在境內(nèi)的代理商應(yīng)當(dāng)將境外生產(chǎn)者的召回信息同步向主管部門(mén)通報(bào)”這條，將改變一些汽車廠家在中國(guó)的召回時(shí)效晚于海外市場(chǎng)的頑疾。將進(jìn)一步改變當(dāng)前汽車企業(yè)針對(duì)同一車型的問(wèn)題在不同國(guó)家采取不同召回措施的行為，

    新規(guī)操作層面的諸多懸疑

    總的說(shuō)來(lái)，《條例》比2004年版的《規(guī)定》對(duì)生產(chǎn)者的監(jiān)管和要求，無(wú)論是從措辭上還是處罰力度上都嚴(yán)格了許多。當(dāng)年的《規(guī)定》，不排除為了保護(hù)羽翼未豐的民族汽車制造業(yè)，而有意降低了對(duì)生產(chǎn)者的要求。

    經(jīng)過(guò)這么多年的發(fā)展，中國(guó)已經(jīng)成為世界第一大汽車產(chǎn)銷國(guó)。而在發(fā)展的過(guò)程中所暴露出來(lái)的諸多產(chǎn)品質(zhì)量問(wèn)題也不容忽視�？梢哉f(shuō)，中國(guó)汽車行業(yè)所暴露出來(lái)的問(wèn)題，幾乎與所取得的成就一樣多。特別是近年來(lái)頻頻發(fā)生的汽車召回事件，更是向人們提出了“要數(shù)據(jù)還是要質(zhì)量”嚴(yán)峻拷問(wèn)。

    《條例》的出臺(tái)，正是中國(guó)車市做大后謀求進(jìn)一步做強(qiáng)之際�！稐l例》對(duì)汽車生產(chǎn)者的要求和規(guī)范，也體現(xiàn)了車市“數(shù)據(jù)和質(zhì)量”的邏緝關(guān)系。從已經(jīng)公布的條文來(lái)看，可以推測(cè)，《條例》將對(duì)汽車產(chǎn)業(yè)的相關(guān)各方產(chǎn)生深遠(yuǎn)的影響，從而改變中國(guó)汽車產(chǎn)業(yè)的發(fā)展軌跡：從追求數(shù)量到提升品質(zhì)，從中國(guó)制造到中國(guó)創(chuàng)造。

    懸疑一：《條例》實(shí)施后，產(chǎn)品質(zhì)量是提高還是降低？

    從現(xiàn)在的實(shí)際情況來(lái)看，頻繁地召回并沒(méi)有影響到企業(yè)的聲譽(yù)。因此，以逐利為目的的產(chǎn)業(yè)資本，在推出產(chǎn)品時(shí)，就會(huì)有意無(wú)意地降低質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，從而節(jié)省成本。但在新規(guī)出臺(tái)后，擴(kuò)大的召回范圍和更嚴(yán)厲的監(jiān)管措施使生產(chǎn)者不得不考慮召回成本，從而提高產(chǎn)品質(zhì)量，減少召回發(fā)生的機(jī)率；同時(shí)，心存僥幸的產(chǎn)業(yè)資本也可能更加輕視生產(chǎn)環(huán)節(jié)的質(zhì)量控制，為了搶占市場(chǎng)和商機(jī)，將更多不成熟的產(chǎn)品推向市場(chǎng)，即使出了問(wèn)題，大不了召回了之。

    懸疑二：《條例》對(duì)消費(fèi)者購(gòu)買行為會(huì)產(chǎn)生怎樣的影響？

    廠家的召回行為當(dāng)然是對(duì)消費(fèi)者的保護(hù)，或許可以打消消費(fèi)者的疑慮；但另一方面，因更高要求而提高了召回的頻次，也勢(shì)必影響到消費(fèi)者的購(gòu)車信心。

    懸疑三：多頭共管會(huì)不會(huì)陷入誰(shuí)都不管的窘地？

    在前面，多部門(mén)聯(lián)手共管被當(dāng)成意見(jiàn)稿中的一大亮點(diǎn)提出，但其并不妨礙我們對(duì)這種機(jī)制有效性提出疑問(wèn)。

多頭共管就意味著責(zé)任分散，誰(shuí)都負(fù)責(zé)的結(jié)果就是誰(shuí)都不負(fù)責(zé)。即使這種聯(lián)動(dòng)機(jī)制有效，眾多如國(guó)務(wù)院發(fā)展和改革、工信、商務(wù)、公安、交通運(yùn)輸、環(huán)保、衛(wèi)生、工商、海關(guān)等有關(guān)主管部門(mén)，又該如何來(lái)協(xié)調(diào)他們的工作。畢竟，現(xiàn)實(shí)生活中，多頂大蓋帽管不住一個(gè)小事件的現(xiàn)象比比皆是。
    懸疑四：較大的處罰空間，會(huì)不會(huì)給有關(guān)部門(mén)提供尋租機(jī)會(huì)？

    在《條例》第四十條中：“生產(chǎn)者故意隱瞞、虛報(bào)或者以不當(dāng)方式處理汽車產(chǎn)品存在的缺陷的，……責(zé)令停止生產(chǎn)、銷售、進(jìn)口，處以違法生產(chǎn)、銷售、進(jìn)口產(chǎn)品貨值金額百分之二以上百分之五十以下的罰款；……”

    百分之二到百分之五十，如此巨大的自由裁量空間，將考量著執(zhí)法人員的執(zhí)法水平。而人們更多擔(dān)心的是，這會(huì)不會(huì)為有關(guān)部門(mén)提供了新的尋租機(jī)會(huì)？

    懸疑五：模糊的召回時(shí)間，會(huì)不會(huì)讓召回事件各方無(wú)所適從？

    2004年的《規(guī)定》中，明確規(guī)定了整車自售出后10年和輪胎自車售出后3年，為生產(chǎn)者召回的時(shí)限。而在《條例》中，卻沒(méi)有這方面的描述。因此，召回時(shí)限有可能繼續(xù)延用10年的規(guī)定，也可能實(shí)行汽車使用壽命的終身召回。

    很顯然，在具體處理召回事件時(shí)，不同的部門(mén)，不同的企業(yè)，不同的地區(qū)或許會(huì)采取不同的處理方式，《條例》的實(shí)施會(huì)不會(huì)引起多方爭(zhēng)議，令參與各方無(wú)所適從？