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　　《中華人民共和國農(nóng)民專業(yè)合作社法》（以下簡(jiǎn)稱《合作社法》）已經(jīng)實(shí)施三年了，在此期間，社會(huì)各界對(duì)農(nóng)民專業(yè)合作社關(guān)注度不斷提高，認(rèn)識(shí)不斷加深。農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社，作為發(fā)展農(nóng)機(jī)社會(huì)化服務(wù)的新生力量，是農(nóng)民專業(yè)合作社的一個(gè)重要組成部分。7月6日，本刊記者就目前農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社的發(fā)展?fàn)顩r、作用以及發(fā)展過程中應(yīng)注意的問題對(duì)原中共中央農(nóng)村政策研究室研究員姚監(jiān)復(fù)進(jìn)行了專訪。

　　已近80高齡的姚監(jiān)復(fù)是農(nóng)機(jī)行業(yè)的資深農(nóng)機(jī)化專家，曾任中國農(nóng)機(jī)研究院工程師，原國務(wù)院農(nóng)村發(fā)展研究中心、中共中央農(nóng)村政策研究室研究員。姚老在上世紀(jì)80年代的時(shí)候就領(lǐng)頭著寫了《農(nóng)村專業(yè)技術(shù)協(xié)會(huì)的研究》一書，該書對(duì)中國和國外農(nóng)機(jī)協(xié)會(huì)、農(nóng)機(jī)合作社作了調(diào)查研究，對(duì)《合作社法》的出臺(tái)有一定的推動(dòng)作用和借鑒意義。姚老對(duì)農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社的發(fā)展前景表示充分的肯定并提出了值得重視的建議，他認(rèn)為農(nóng)機(jī)合作組織的發(fā)展方興未艾。

　　《農(nóng)機(jī)質(zhì)量與監(jiān)督》（以下簡(jiǎn)稱AMQS）：姚老，您好。《合作社法》2007年7月1日正式實(shí)施，至今已三年了。您認(rèn)為這部法規(guī)的頒布與實(shí)施，對(duì)農(nóng)機(jī)專業(yè)合作組織的發(fā)展起到哪些推動(dòng)作用呢？

　　姚監(jiān)復(fù)：《合作社法》實(shí)施三年以來，我認(rèn)為對(duì)農(nóng)機(jī)專業(yè)合作組織最直接的作用就是他們能夠合法“上戶”也即農(nóng)機(jī)合作社、農(nóng)機(jī)協(xié)會(huì)可以合法登記了，具有了合法地位。通過引導(dǎo)其通過健全制度，完善運(yùn)行機(jī)制，逐步實(shí)現(xiàn)其規(guī)范化運(yùn)作、市場(chǎng)化發(fā)展。各級(jí)農(nóng)機(jī)化主管部門更加重視農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社的培育與建設(shè)，農(nóng)機(jī)合作組織已經(jīng)成為推進(jìn)農(nóng)業(yè)機(jī)械化和發(fā)展農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)的新生力量，開始顯示出了強(qiáng)大的生命力。

　　AMQS:對(duì)當(dāng)前農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社的發(fā)展形勢(shì)您怎么看？

　　姚監(jiān)復(fù)：農(nóng)民、農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社是超小規(guī)模的農(nóng)戶與激烈競(jìng)爭(zhēng)的大市場(chǎng)之間的一個(gè)載體，這些年來一直在困難曲折中緩慢發(fā)展，但在前進(jìn)中也遇到了很多現(xiàn)實(shí)障礙與政策環(huán)境的困境。

　　截至2010年3月底，全國在工商部門登記的農(nóng)民專業(yè)合作社達(dá)到27萬多家，實(shí)有入社農(nóng)戶2300萬左右，約占全國農(nóng)戶總數(shù)的9%.農(nóng)民專業(yè)合作社廣泛分布在種植、畜牧、農(nóng)機(jī)、漁業(yè)、林業(yè)、民間傳統(tǒng)手工編織等各個(gè)產(chǎn)業(yè)，在組織農(nóng)戶開展專業(yè)化生產(chǎn)、規(guī)�；�經(jīng)營、引領(lǐng)農(nóng)民參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)等方面發(fā)揮了重要的組織載體作用。

　　農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社機(jī)具配置以大中型為主，服務(wù)能力較強(qiáng)，作業(yè)面積、服務(wù)農(nóng)戶數(shù)量不斷增加，在較大幅度提高農(nóng)機(jī)效益的同時(shí)，也減少了農(nóng)民重復(fù)購機(jī)，節(jié)省了社會(huì)資金投入和能源投入。

　　但是，當(dāng)前我國農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社的發(fā)展處于初級(jí)階段，尚在示范和探索中。合作社法人等法律地位尚未解決；服務(wù)層次、內(nèi)部管理、運(yùn)行機(jī)制還有待完善；合作社在資金等方面缺乏相應(yīng)扶持優(yōu)惠政策；合作社負(fù)責(zé)人和廣大社員整體素質(zhì)有待進(jìn)一步提高。

　　AMQS:農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社在推動(dòng)農(nóng)業(yè)、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展以及農(nóng)機(jī)化發(fā)展方面起到什么作用？

　　姚監(jiān)復(fù)：農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社充分發(fā)揮自我組織優(yōu)勢(shì)，帶領(lǐng)農(nóng)民建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，參與國內(nèi)外市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，在提高農(nóng)民組織化程度方面開始起到了積極作用。

　　農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社有效提高了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)率。農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社在堅(jiān)持家庭承包經(jīng)營責(zé)任制的前提下，將廣大農(nóng)機(jī)擁有者與使用者有機(jī)聯(lián)結(jié)起來，實(shí)現(xiàn)農(nóng)機(jī)服務(wù)規(guī)�；�經(jīng)營，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)集約化水平和組織化程度，在提高土地產(chǎn)出率、勞動(dòng)生產(chǎn)率和資源利用率等方面起到了明顯作用。

　　農(nóng)機(jī)已經(jīng)成為“三夏”農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的主力軍。以山東省為例，農(nóng)機(jī)部門充分發(fā)揮農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社的示范帶動(dòng)作用，積極開展小麥機(jī)收玉米機(jī)播作業(yè)，成效顯著。據(jù)了解，今年收獲小麥4428.5萬畝，占全省應(yīng)收面積的83%,上陣玉米播種機(jī)17.2萬臺(tái)，夏播玉米3575.2萬畝。

　　總體來說，農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社使分散的農(nóng)機(jī)經(jīng)營者能夠有組織地面對(duì)千變?nèi)f化的市場(chǎng)，不斷開拓農(nóng)業(yè)服務(wù)新領(lǐng)域，努力增強(qiáng)農(nóng)業(yè)服務(wù)功能，增加服務(wù)收入。農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社將成為推進(jìn)農(nóng)業(yè)機(jī)械化、發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的一支新生力量。

　　AMQS:當(dāng)前農(nóng)機(jī)專業(yè)合作組織發(fā)展應(yīng)注意些什么問題？

　　姚監(jiān)復(fù)：第一，因勢(shì)利導(dǎo)，推動(dòng)農(nóng)機(jī)專業(yè)合作組織創(chuàng)辦、經(jīng)營方式多樣化，增添農(nóng)機(jī)專業(yè)合作組織發(fā)展的活力，較好地滿足農(nóng)機(jī)戶和廣大農(nóng)民的需要。在初級(jí)階段，允許出現(xiàn)多種形式的農(nóng)機(jī)協(xié)會(huì)、農(nóng)機(jī)專業(yè)技術(shù)合作小組等形式，不要千篇一律、一個(gè)模式。

　　第二，建議發(fā)展農(nóng)機(jī)合作互助保險(xiǎn)業(yè)務(wù)。中央電視臺(tái)曾經(jīng)報(bào)道過安徽有很多拖拉機(jī)停放在農(nóng)機(jī)大院。農(nóng)機(jī)手說，因?yàn)楸ｋU(xiǎn)的費(fèi)用太高，賺的錢都交保險(xiǎn)費(fèi)了，根本賺不了什么錢。不參加保險(xiǎn)就沒有牌照，導(dǎo)致很多拖拉機(jī)不能正常作業(yè)。如果允許農(nóng)機(jī)合作社開展農(nóng)機(jī)合作保險(xiǎn)業(yè)務(wù)就可以拓展農(nóng)機(jī)合作范圍，把第三產(chǎn)業(yè)收入為第一產(chǎn)業(yè)服務(wù)，減少保險(xiǎn)費(fèi)用支出，有利于提升農(nóng)機(jī)戶的積極性。這項(xiàng)業(yè)務(wù)曾在山西、新疆、江蘇等地發(fā)展過，后來因未得到應(yīng)有的政策支持而中斷。建議農(nóng)機(jī)合作保險(xiǎn)業(yè)務(wù)附屬于各地農(nóng)機(jī)鑒定站。

　　第三，中國農(nóng)機(jī)專業(yè)合作組織可參考國外農(nóng)機(jī)合作組織的經(jīng)驗(yàn)，建立完整的縱向組織體系。國外農(nóng)機(jī)合作組織體系完整，組建了縱向從全國中央級(jí)農(nóng)機(jī)合作組織到省、縣、村農(nóng)機(jī)合作組織，從綜合性到專業(yè)性構(gòu)成組織嚴(yán)密、上下有序的系統(tǒng)。這種組織結(jié)構(gòu)可以保證農(nóng)機(jī)合作組織得到多方面的組織技術(shù)指導(dǎo)、發(fā)揮更大的作用。

　　縱向組織的建立使得農(nóng)機(jī)合作社變成一個(gè)提高農(nóng)民文化素質(zhì)、科技素質(zhì)的學(xué)校，培養(yǎng)出新的人才來。這是值得提倡的，也是很有發(fā)揮空間的一種形式。建議在中國農(nóng)業(yè)機(jī)械化協(xié)會(huì)內(nèi)先設(shè)立農(nóng)機(jī)合作專業(yè)委員會(huì)，逐步推動(dòng)縱向組織的建立與完善。

　　第四，加強(qiáng)對(duì)農(nóng)機(jī)合作社負(fù)責(zé)人或領(lǐng)頭人的培訓(xùn)教育和監(jiān)督，促進(jìn)專業(yè)合作社改善提高經(jīng)營管理水平，增加經(jīng)濟(jì)效益。一個(gè)農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社的快速發(fā)展離不開一個(gè)好的帶頭人。合作社負(fù)責(zé)人的腐敗也必然導(dǎo)致農(nóng)機(jī)合作社的衰落。

　　第五，加大政策扶持力度。建議農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼資金向農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社傾斜，對(duì)農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社優(yōu)先補(bǔ)貼，并多渠道爭(zhēng)取農(nóng)機(jī)合作社建設(shè)資金。

　　第六，爭(zhēng)取“合作社法人”的法律地位。農(nóng)民、農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社應(yīng)有“合作社法人”地位，既不同于工商局登記的“企業(yè)法人”,也不同于不允許從事經(jīng)營活動(dòng)的“事業(yè)法人”.可參照國外合作社的普遍規(guī)則，請(qǐng)人大在立法中增添“合作社法人”法律地位，享受不同于企業(yè)、事業(yè)的合作社優(yōu)惠。這將從根本上保證農(nóng)機(jī)合作社的健康發(fā)展。