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　　國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心“發(fā)達(dá)國(guó)家再制造業(yè)化戰(zhàn)略及對(duì)我國(guó)的影響”課題組課題組負(fù)責(zé)人：李偉、劉鶴 執(zhí)行負(fù)責(zé)人：盧中原研究負(fù)責(zé)人：隆國(guó)強(qiáng)全球金融危機(jī)爆發(fā)后，美國(guó)、日本和以法國(guó)為代表的部分歐洲國(guó)家紛紛制訂并出臺(tái)了“再制造業(yè)化”戰(zhàn)略，這既是應(yīng)對(duì)金融危機(jī)的重要舉措，也是對(duì)過去多年實(shí)行的產(chǎn)業(yè)服務(wù)化、金融化思潮的重大調(diào)整，是試圖改變“產(chǎn)業(yè)空洞化”的長(zhǎng)期戰(zhàn)略。發(fā)達(dá)國(guó)家的再制造業(yè)化戰(zhàn)略究竟將對(duì)全球制造業(yè)分工產(chǎn)生什么影響，值得我們深入分析。

　　一、發(fā)達(dá)國(guó)家再制造業(yè)化戰(zhàn)略的背景、目標(biāo)與主要內(nèi)容

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　　以美國(guó)為首的發(fā)達(dá)國(guó)家制定再制造業(yè)化戰(zhàn)略，源于金融危機(jī)，但并不限于應(yīng)對(duì)危機(jī)，而是有著更加深刻復(fù)雜的背景。

　　1.新一輪產(chǎn)業(yè)革命來勢(shì)迅猛，新興產(chǎn)業(yè)蓄勢(shì)待發(fā)。西方學(xué)者認(rèn)為，自工業(yè)革命以來，人類經(jīng)歷了機(jī)器化、規(guī)�；�（以福特公司流水線生產(chǎn)為代表）兩次產(chǎn)業(yè)革命，目前正處于制造業(yè)數(shù)字化的第三次產(chǎn)業(yè)革命。數(shù)字化已經(jīng)并且將繼續(xù)給人類生產(chǎn)、生活方式帶來深刻而廣泛的影響。一方面，產(chǎn)業(yè)分工越來越細(xì)、越來越深，另一方面，制造業(yè)與服務(wù)業(yè)日益融合，一國(guó)產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力不再是取決于單一產(chǎn)業(yè)活動(dòng)而是取決于產(chǎn)業(yè)鏈的綜合競(jìng)爭(zhēng)力，發(fā)達(dá)國(guó)家服務(wù)業(yè)的高效率在一定程度上可以彌補(bǔ)其勞動(dòng)成本過高的不足，保持其制造業(yè)的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。與此同時(shí)，以新一代信息技術(shù)、新能源、新材料、生物技術(shù)等為代表的新技術(shù)革命正在孕育之中，主要國(guó)家正在為搶占新技術(shù)領(lǐng)域的制高點(diǎn)謀篇布局。新一輪產(chǎn)業(yè)革命與新技術(shù)突破，將重塑全球經(jīng)濟(jì)格局，對(duì)各國(guó)而言，均是機(jī)遇與挑戰(zhàn)并存。發(fā)達(dá)國(guó)家試圖借助再制造業(yè)化戰(zhàn)略，在未來全球新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)中占據(jù)有利地位。

　　2.經(jīng)濟(jì)全球化不斷深化，制造業(yè)分工格局出現(xiàn)重要變化。貿(mào)易投資自由化不斷推進(jìn)，數(shù)字與網(wǎng)絡(luò)技術(shù)、集裝箱運(yùn)輸技術(shù)的進(jìn)步大幅度降低了信息、貨物、服務(wù)跨境流動(dòng)的成本，推動(dòng)了生產(chǎn)模塊化、個(gè)性化，跨境投資與產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移規(guī)�？涨�，制造外包與服務(wù)外包方興未艾，國(guó)際分工不斷深化，產(chǎn)業(yè)內(nèi)貿(mào)易、服務(wù)貿(mào)易快速發(fā)展，全球分工格局發(fā)生了重大變化。新興經(jīng)濟(jì)體在全球制造業(yè)中的份額快速上升，發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體比重明顯下降（見表1）。發(fā)達(dá)國(guó)家在獲取全球化帶來的諸多好處的同時(shí)，也面臨著產(chǎn)業(yè)空洞化帶來的失業(yè)壓力。因此，發(fā)達(dá)國(guó)家試圖通過再制造業(yè)化戰(zhàn)略重振本國(guó)制造業(yè)，緩解就業(yè)壓力，并創(chuàng)造更高收入的就業(yè)機(jī)會(huì)。

　　全球金融危機(jī)沖擊嚴(yán)重，發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體復(fù)蘇步履維艱。日本自20世紀(jì)90年代初泡沫經(jīng)濟(jì)破滅后經(jīng)歷了“失去的20年”，2011年的東日本地震直接打擊了產(chǎn)業(yè)鏈與能源供給。美國(guó)自2007年次貸危機(jī)后，一直受困于高失業(yè)和“雙赤字”。歐洲面臨主權(quán)債務(wù)危機(jī)的沖擊，失業(yè)率居高不下，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)低迷。盡管發(fā)達(dá)國(guó)家采取了多種措施來應(yīng)對(duì)危機(jī)，但經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇前景仍然不明。再制造業(yè)化戰(zhàn)略，也是其引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)走出危機(jī)的戰(zhàn)略舉措之一。

　　（二）目標(biāo)

　　早在20世紀(jì)60年代，西方國(guó)家就出現(xiàn)了“再制造業(yè)化”的概念。幾十年來，“再制造業(yè)化”概念的內(nèi)含不斷演變，金融危機(jī)后發(fā)達(dá)國(guó)家政府重新制定“再制造業(yè)化”戰(zhàn)略，不是要實(shí)現(xiàn)傳統(tǒng)制造業(yè)的簡(jiǎn)單再回歸，而是要進(jìn)一步增強(qiáng)自己在傳統(tǒng)制造業(yè)優(yōu)勢(shì)環(huán)節(jié)的競(jìng)爭(zhēng)力，尤其是創(chuàng)造出更高端的、具有更高附加值的新興產(chǎn)業(yè)，搶占21世紀(jì)先進(jìn)制造業(yè)制高點(diǎn)，從而能夠快速增強(qiáng)國(guó)內(nèi)實(shí)體經(jīng)濟(jì)的實(shí)力，使經(jīng)濟(jì)的發(fā)展具有更加堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。例如，美國(guó)的再制造業(yè)化戰(zhàn)略著眼于通過創(chuàng)新發(fā)展新能源、新材料、生物技術(shù)等新興產(chǎn)業(yè)，日本著眼于研發(fā)與新興產(chǎn)業(yè)，法國(guó)“工業(yè)振興新計(jì)劃”中的七大戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)主要是知識(shí)與技術(shù)密集的產(chǎn)業(yè)。

　　具體而言，發(fā)達(dá)國(guó)家再制造業(yè)化戰(zhàn)略的主要目標(biāo)包括：（1）加快制造業(yè)增長(zhǎng)，如法國(guó)提出6年工業(yè)增長(zhǎng)25%的目標(biāo)；（2）改善制造業(yè)對(duì)外貿(mào)易平衡格局；（3）維持或增加制造業(yè)的就業(yè)水平。

　�。ǘ�）發(fā)達(dá)國(guó)家再制造業(yè)化戰(zhàn)略重點(diǎn)與政策措施

　　發(fā)達(dá)國(guó)家為了實(shí)現(xiàn)再制造業(yè)化戰(zhàn)略，在較短的時(shí)間里推出了內(nèi)容非常豐富的一攬子政策措施，歸納而言，主要在以下幾個(gè)方面。

　　1.改善制造業(yè)發(fā)展的人力資源和基礎(chǔ)設(shè)施。包括加強(qiáng)培訓(xùn)，提升制造業(yè)工人技能以適應(yīng)新興產(chǎn)業(yè)的需要，例如，美國(guó)政府的美國(guó)畢業(yè)生計(jì)劃（American Graduation Initiative），投入120億美元，利用10年時(shí)間增加500萬名社區(qū)學(xué)院畢業(yè)生；另外還有崗位培訓(xùn)計(jì)劃。日本有人才與職工培訓(xùn)計(jì)劃。法國(guó)出臺(tái)了新老員工技能傳承的補(bǔ)貼計(jì)劃。美國(guó)還計(jì)劃更新改善公路、電網(wǎng)等老舊基礎(chǔ)設(shè)施，發(fā)展高速鐵路、新一代空運(yùn)控制系統(tǒng)、高速寬帶等。

　　2.改善制造業(yè)特別是新興產(chǎn)業(yè)的融資條件。美國(guó)政府設(shè)立了總額為250億美元的先進(jìn)汽車制造業(yè)貸款項(xiàng)目，其能源部還為制造風(fēng)輪、太陽能電池板、節(jié)能窗戶及其他清潔能源設(shè)備的工廠提供融資擔(dān)保。法國(guó)政府也采取措施引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)加大對(duì)制造業(yè)貸款，扶持中小企業(yè)上市融資。

　　3.支持鼓勵(lì)研發(fā)創(chuàng)新活動(dòng)。美國(guó)《復(fù)蘇法案》安排了180多億美元用于資助研發(fā)；對(duì)研究與實(shí)驗(yàn)給予永久性稅收抵免。法國(guó)大力推動(dòng)中小企業(yè)參與歐盟的研發(fā)項(xiàng)目，支持創(chuàng)意活動(dòng)，加大對(duì)基礎(chǔ)研究的支持力度，加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)。日本對(duì)鼓勵(lì)創(chuàng)新制訂了詳細(xì)的財(cái)政稅收支持政策。日、法均采取措施促進(jìn)產(chǎn)學(xué)研交流合作。

　　4.擴(kuò)大出口、限制進(jìn)口，增加本土制造的市場(chǎng)機(jī)會(huì)。美國(guó)提出了5年出口倍增計(jì)劃，利用多邊機(jī)制或區(qū)域貿(mào)易一體化機(jī)制努力為本國(guó)產(chǎn)品打開市場(chǎng)，積極推進(jìn)跨太平洋伙伴關(guān)系計(jì)劃（TPP）。法國(guó)試圖通過對(duì)等開放打開他國(guó)政府采購市場(chǎng)。采取擴(kuò)大出口信貸、放松出口管制、推動(dòng)對(duì)外投資等具體措施增加其工業(yè)品的出口競(jìng)爭(zhēng)力。與此同時(shí)，加大對(duì)本國(guó)市場(chǎng)的保護(hù)，美國(guó)《復(fù)蘇法案》規(guī)定了“購買美國(guó)貨”的條款，要求在公共工程建設(shè)中采購本國(guó)產(chǎn)的鋼鐵及其制品，要求國(guó)土安全部購買本國(guó)產(chǎn)的紡織品和服裝。法國(guó)制訂了推廣“法國(guó)制造”計(jì)劃。美、法均重視擴(kuò)大使用反傾銷、反補(bǔ)貼等貿(mào)易救濟(jì)措施保護(hù)國(guó)內(nèi)市場(chǎng)。日本將擴(kuò)大對(duì)新興市場(chǎng)的出口作為制造業(yè)振興戰(zhàn)略的重要內(nèi)容。

　　5.招商引資。美國(guó)推出了“選擇美國(guó)”計(jì)劃，制訂了5年吸引1萬億美元制造業(yè)跨境直接投資的目標(biāo)。法國(guó)政府將出資2億歐元，向有意重返法國(guó)投資的企業(yè)提供預(yù)付償還金補(bǔ)貼，鼓勵(lì)企業(yè)回歸，促進(jìn)國(guó)內(nèi)就業(yè)。

　　二、發(fā)達(dá)國(guó)家再制造業(yè)化戰(zhàn)略的前景與影響

　　對(duì)于發(fā)達(dá)國(guó)家再制造業(yè)化戰(zhàn)略的前景，存在不同的判斷。有論者認(rèn)為，發(fā)達(dá)國(guó)家再制造業(yè)化戰(zhàn)略不可能成功，甚至有人認(rèn)為已經(jīng)失敗。但也有觀點(diǎn)認(rèn)為，發(fā)達(dá)國(guó)家再制造業(yè)化戰(zhàn)略正在發(fā)生作用，《華爾街日?qǐng)?bào)》報(bào)道稱，福特汽車公司等一些美國(guó)企業(yè)已經(jīng)在考慮將部分生產(chǎn)活動(dòng)回遷美國(guó)。波士頓咨詢集團(tuán)基于6家企業(yè)的分析，認(rèn)為企業(yè)回遷美國(guó)將帶來每年1000億美元的產(chǎn)出。2010年以來，在危機(jī)中受到重創(chuàng)的美、法等國(guó)制造業(yè)均出現(xiàn)了強(qiáng)勁復(fù)蘇，但短期的復(fù)蘇還不足以說明“再制造業(yè)化戰(zhàn)略”的長(zhǎng)期有效性。

　　之所以觀點(diǎn)如此分歧，一是因?yàn)榘l(fā)達(dá)國(guó)家再制造業(yè)化戰(zhàn)略推出時(shí)間尚短，缺乏足夠數(shù)據(jù)來判斷其成功與否，二是把政策作用從制造業(yè)發(fā)展中分離出來，在方法上也具有較大的挑戰(zhàn)性。因此，現(xiàn)在斷言其成功或失敗，均失之輕率。需要綜合多方面因素，分析其可能的效果。

　　從歷史上看，發(fā)達(dá)國(guó)家類似戰(zhàn)略既有成功的，也有失效的。在不同國(guó)家，情況也不一樣，在政府干預(yù)作用較強(qiáng)的東亞地區(qū)，政策效果較為顯著。例如，日本、韓國(guó)、新加坡和我國(guó)臺(tái)灣地區(qū)制造業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)，產(chǎn)業(yè)政策的作用不可抹殺。但同樣在日本，其第五代計(jì)算機(jī)的發(fā)展戰(zhàn)略則遠(yuǎn)未達(dá)到預(yù)期目標(biāo)。相對(duì)而言，歐美等國(guó)政府對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的干預(yù)程度較低，更多采用間接干預(yù)手段，政策效果總體上不如東亞，20世紀(jì)60-80年代美國(guó)的再制造業(yè)戰(zhàn)略，收效甚微。不過，美國(guó)在20世紀(jì)90年代實(shí)施“信息高速公路”計(jì)劃，有力地推動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展，并幫助美國(guó)獨(dú)執(zhí)信息通訊技術(shù)（ICT）產(chǎn)業(yè)之牛耳。由此可以看出，政府的發(fā)展戰(zhàn)略能否奏效，關(guān)鍵在于是否順應(yīng)技術(shù)發(fā)展的趨勢(shì)、是否符合各國(guó)的比較優(yōu)勢(shì)，只有順勢(shì)而為才能取得預(yù)期效果。

　　政策效果還取決于政府能力和政策力度。目前發(fā)達(dá)國(guó)家普遍面臨財(cái)政赤字過大的壓力，這直接制約了其政策力度，例如，有美國(guó)學(xué)者指出，美國(guó)進(jìn)出口銀行是政府支持出口的重要機(jī)構(gòu)，但受制于財(cái)政赤字，其預(yù)算不增反降。

　　第一，發(fā)達(dá)國(guó)家再制造業(yè)化戰(zhàn)略將對(duì)其發(fā)展理念與政策產(chǎn)生重大而深遠(yuǎn)影響。金融危機(jī)爆發(fā)前，發(fā)達(dá)國(guó)家居主流地位的發(fā)展思路是認(rèn)為本國(guó)已經(jīng)進(jìn)入后工業(yè)化社會(huì)，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)服務(wù)化、金融化，通過發(fā)展知識(shí)經(jīng)濟(jì)，占據(jù)全球分工的高端環(huán)節(jié)，低附加價(jià)值的制造活動(dòng)不再得到重視。金融危機(jī)爆發(fā)后，發(fā)達(dá)國(guó)家“再制造業(yè)化戰(zhàn)略”是其對(duì)危機(jī)原因和發(fā)展思路進(jìn)行深刻反思的結(jié)果，是對(duì)制造業(yè)作用重新認(rèn)識(shí)的結(jié)果，也是對(duì)制造業(yè)與服務(wù)業(yè)關(guān)系再認(rèn)識(shí)的結(jié)果。美國(guó)重新強(qiáng)調(diào)了制造業(yè)對(duì)于提高生產(chǎn)效率、創(chuàng)造高收入工作崗位、帶動(dòng)服務(wù)業(yè)發(fā)展的作用，突顯了制造業(yè)對(duì)于保持國(guó)家綜合實(shí)力不可或缺的作用。奧巴馬政府的再制造業(yè)化戰(zhàn)略，其規(guī)模與聲勢(shì)前所未有，這會(huì)對(duì)包括美國(guó)內(nèi)在的各個(gè)國(guó)家的經(jīng)濟(jì)發(fā)展理念與政策產(chǎn)生深遠(yuǎn)影響。

　　第二，發(fā)達(dá)國(guó)家再制造業(yè)化戰(zhàn)略不會(huì)改變?nèi)�球發(fā)達(dá)國(guó)家與發(fā)展中國(guó)家分工格局的演化方向，但可能延緩其高端制造業(yè)對(duì)外轉(zhuǎn)移。隨著經(jīng)濟(jì)全球化的不斷深化，越來越多的國(guó)家按照各自的比較優(yōu)勢(shì)參與了全球制造業(yè)的國(guó)際分工，發(fā)達(dá)國(guó)家占據(jù)了技術(shù)與資金密集的高附加價(jià)值環(huán)節(jié)，發(fā)展中經(jīng)濟(jì)體占據(jù)了勞動(dòng)密集環(huán)節(jié)和部分附加價(jià)值較低的技術(shù)、資金密集生產(chǎn)環(huán)節(jié)，發(fā)達(dá)國(guó)家與發(fā)展中國(guó)家形成了垂直分工為主的產(chǎn)業(yè)分工關(guān)系，與此同時(shí)，發(fā)達(dá)國(guó)家之間以規(guī)模經(jīng)濟(jì)為主的水平分工關(guān)系也不斷深化。

　　只要經(jīng)濟(jì)全球化的趨勢(shì)不發(fā)生逆轉(zhuǎn)，全球產(chǎn)業(yè)分工繼續(xù)深化的趨勢(shì)就不會(huì)發(fā)生根本改變，因?yàn)楫?dāng)前全球分工的發(fā)展趨勢(shì)，反映了生產(chǎn)力發(fā)展的內(nèi)在要求，是經(jīng)濟(jì)全球化背景下市場(chǎng)激烈競(jìng)爭(zhēng)的結(jié)果。由于我國(guó)勞動(dòng)成本上漲，美國(guó)一些地區(qū)與我國(guó)勞動(dòng)成本的差距縮小，加之油價(jià)高企導(dǎo)致的運(yùn)輸成本上漲、美國(guó)服務(wù)業(yè)效率較高等因素的影響，少量針對(duì)發(fā)達(dá)國(guó)家本土市場(chǎng)的制造活動(dòng)出現(xiàn)了回遷。從目前的情況看，發(fā)達(dá)國(guó)家制造活動(dòng)外遷仍然多于回遷。例如，雖然法國(guó)制造業(yè)振興計(jì)劃中包括了向有意重返法國(guó)投資的企業(yè)提供補(bǔ)貼的內(nèi)容，也確實(shí)有法國(guó)企業(yè)為了獲得政府補(bǔ)貼而增加國(guó)內(nèi)投資，但總體情況是法國(guó)制造業(yè)的外移仍在繼續(xù)。2010年法國(guó)制造業(yè)的對(duì)外直接投資達(dá)到2100億歐元，比制造業(yè)的外來直接投資多出1060億歐元，說明制造業(yè)的外移勢(shì)頭并未因工業(yè)振興計(jì)劃的實(shí)施而減弱。

　　第三，發(fā)達(dá)國(guó)家再制造業(yè)化戰(zhàn)略將增加國(guó)際貿(mào)易摩擦。為實(shí)現(xiàn)再制造業(yè)化戰(zhàn)略的目標(biāo)，發(fā)達(dá)國(guó)家更加重視保護(hù)本國(guó)制造業(yè)的市場(chǎng)機(jī)會(huì)，增加使用反傾銷、反補(bǔ)貼等貿(mào)易救濟(jì)手段，保護(hù)本土市場(chǎng)，從而增加國(guó)際貿(mào)易的摩擦。但是，如果其貿(mào)易政策違背了世界貿(mào)易組織規(guī)則，其貿(mào)易伙伴可能采取“以牙還牙”的貿(mào)易報(bào)復(fù)政策，這將不利于其制成品擴(kuò)大出口，20世紀(jì)“大蕭條”的教訓(xùn)至今尤在。因此，全球貿(mào)易保護(hù)主義會(huì)抬頭但不會(huì)形成影響全球經(jīng)濟(jì)發(fā)展的趨勢(shì)性因素。

　　第四，發(fā)達(dá)國(guó)家再制造業(yè)化戰(zhàn)略將加劇國(guó)際投資競(jìng)爭(zhēng)。發(fā)達(dá)國(guó)家更加重視吸引外來投資，制訂了一系列優(yōu)惠政策，對(duì)跨境投資流向會(huì)產(chǎn)生一定的影響，吸引國(guó)際投資競(jìng)爭(zhēng)將更加激烈。在對(duì)外投資方面，一方面發(fā)達(dá)國(guó)家對(duì)高端制造和影響就業(yè)崗位較多的產(chǎn)業(yè)外移，可能設(shè)置更多障礙，極力延緩產(chǎn)業(yè)的外移，另一方面，對(duì)于那些能夠拉動(dòng)出口的對(duì)外投資，政府將支持本國(guó)企業(yè)開拓市場(chǎng)，要求東道國(guó)開放投資市場(chǎng)，推動(dòng)跨國(guó)投資的自由化。

　　第五，發(fā)達(dá)國(guó)家再制造業(yè)化戰(zhàn)略將助推全球化規(guī)則調(diào)整。發(fā)達(dá)國(guó)家是經(jīng)濟(jì)全球化的最大贏家，但也受到了“產(chǎn)業(yè)空洞化”的不利影響。為了盡量減少經(jīng)濟(jì)全球化對(duì)發(fā)達(dá)國(guó)家的負(fù)面沖擊，發(fā)達(dá)國(guó)家開始醞釀推動(dòng)現(xiàn)行國(guó)際貿(mào)易投資規(guī)則向?qū)ζ涓�加有利的方向演變，例如，已�?jīng)有專家提出以“公平貿(mào)易”取代“自由貿(mào)易”，近期美歐還就推動(dòng)制訂全球投資規(guī)則取得共識(shí)。

　　第六，發(fā)達(dá)國(guó)家再制造業(yè)化戰(zhàn)略將加速新技術(shù)的產(chǎn)業(yè)化。一是發(fā)達(dá)國(guó)家各國(guó)在再制造業(yè)化戰(zhàn)略下，對(duì)新興產(chǎn)業(yè)在研發(fā)、融資、人才、產(chǎn)業(yè)工人技術(shù)培訓(xùn)、市場(chǎng)需求等多方面的扶持，將有力地推動(dòng)以清潔能源、新材料、生物醫(yī)藥等為代表的新技術(shù)革命取得突破，加速其產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程。二是發(fā)達(dá)國(guó)家新興產(chǎn)業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)可能增強(qiáng)。

　　總之，發(fā)達(dá)國(guó)家再制造業(yè)化戰(zhàn)略將延緩其高端制造的外移，并加速新興產(chǎn)業(yè)的技術(shù)突破與產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程，將有利于發(fā)達(dá)國(guó)家維持其在高端制造環(huán)節(jié)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的優(yōu)勢(shì)地位；同時(shí)，發(fā)達(dá)國(guó)家新興產(chǎn)業(yè)的提速，將刺激新興經(jīng)濟(jì)體及其他國(guó)家加大對(duì)新興產(chǎn)業(yè)的投入與政策支持，從而加速其新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

　　三、發(fā)達(dá)國(guó)家再制造業(yè)化戰(zhàn)略對(duì)我國(guó)的影響

　　我國(guó)是排名世界第一的制造大國(guó)，但在全球價(jià)值鏈分工中居于低端位置�？傮w而言，我國(guó)與發(fā)達(dá)國(guó)家制造業(yè)分工關(guān)系，互補(bǔ)性大于競(jìng)爭(zhēng)性。近年來，我國(guó)的比較優(yōu)勢(shì)正在發(fā)生深刻變化，出口結(jié)構(gòu)正處于從勞動(dòng)密集型產(chǎn)品向技術(shù)與資本密集產(chǎn)品升級(jí)的關(guān)鍵時(shí)期，制造業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)將令我國(guó)逐步與發(fā)達(dá)國(guó)家展開正面競(jìng)爭(zhēng)，既是機(jī)遇，也是挑戰(zhàn)，我國(guó)制造業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)與發(fā)達(dá)國(guó)家再制造業(yè)化戰(zhàn)略處于同一窗口期，需要高度重視其再制造業(yè)化戰(zhàn)略對(duì)我國(guó)的影響。

　�。ㄒ唬┌l(fā)達(dá)國(guó)家再制造業(yè)戰(zhàn)略對(duì)我國(guó)的機(jī)遇

　　1.放松出口管制有利于我國(guó)引進(jìn)先進(jìn)技術(shù)。為增強(qiáng)制造業(yè)出口競(jìng)爭(zhēng)力，美國(guó)放松出口管制，這為我國(guó)進(jìn)口先進(jìn)技術(shù)提供新的機(jī)遇。但發(fā)達(dá)國(guó)家對(duì)我國(guó)防范心理普遍加大，我國(guó)需加大政府間協(xié)商，減少歧視。

　　2.加速新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。美國(guó)加速推進(jìn)新興產(chǎn)業(yè)的技術(shù)突破，將加快新興產(chǎn)業(yè)的規(guī)�；�生產(chǎn)，我國(guó)可能通過發(fā)揮低成本優(yōu)勢(shì)迅速介入新興產(chǎn)業(yè)的全球生產(chǎn)價(jià)值鏈，但要高度警惕被鎖定在低端環(huán)節(jié)。

　　3.為我國(guó)企業(yè)分享發(fā)達(dá)國(guó)家政府投資提供市場(chǎng)機(jī)遇。發(fā)達(dá)國(guó)家將投入大筆資金用于振興基礎(chǔ)設(shè)施和其他領(lǐng)域，我國(guó)在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和很多傳統(tǒng)產(chǎn)品具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。美國(guó)有議員提出，美國(guó)政府投資將間接為中國(guó)企業(yè)提供1500億美元的市場(chǎng)機(jī)會(huì)。

　　4.有利于改善我國(guó)企業(yè)“走出去”的環(huán)境。我國(guó)正處于對(duì)外投資的高速增長(zhǎng)期，發(fā)達(dá)國(guó)家大力吸引外國(guó)投資，采取更加優(yōu)惠的鼓勵(lì)政策，一些地方政府更是不遺余力提供優(yōu)惠政策，為我國(guó)企業(yè)擴(kuò)大對(duì)發(fā)達(dá)國(guó)家投資提供了機(jī)遇。一方面，我國(guó)企業(yè)可以通過對(duì)美投資轉(zhuǎn)移部分過剩產(chǎn)能，更加方便地進(jìn)入美國(guó)市場(chǎng)。日本汽車企業(yè)就是通過對(duì)美投資成功占領(lǐng)美國(guó)市場(chǎng)的，其經(jīng)驗(yàn)可資借鑒。另一方面，我國(guó)企業(yè)通過對(duì)美投資可以獲取短缺的技術(shù)、品牌、銷售渠道，提升我國(guó)企業(yè)在全球分工價(jià)值鏈的地位，促進(jìn)我國(guó)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)。

　　（二）發(fā)達(dá)國(guó)家再制造業(yè)戰(zhàn)略對(duì)我國(guó)的挑戰(zhàn)

　　1.加大我國(guó)進(jìn)一步開放市場(chǎng)的壓力。從發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體的角度看，我國(guó)是最具潛力的市場(chǎng)，我國(guó)經(jīng)濟(jì)規(guī)模巨大，市場(chǎng)保護(hù)程度較高，對(duì)多數(shù)發(fā)達(dá)國(guó)家存在巨額貿(mào)易順差。發(fā)達(dá)國(guó)家要實(shí)現(xiàn)其振興制造業(yè)的目標(biāo)，必然把打開中國(guó)市場(chǎng)作為其重要目標(biāo)。因此，發(fā)達(dá)國(guó)家將會(huì)在開放政府采購市場(chǎng)、人民幣匯率升值、降低關(guān)稅、保護(hù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)、內(nèi)外資企業(yè)平等競(jìng)爭(zhēng)、承擔(dān)更多貿(mào)易投資自由化責(zé)任等多方面加大對(duì)我國(guó)施壓力度。

　　2.惡化我國(guó)外部經(jīng)貿(mào)環(huán)境，增加我國(guó)出口結(jié)構(gòu)升級(jí)的難度。我國(guó)出口結(jié)構(gòu)升級(jí)將與發(fā)達(dá)國(guó)家在其本土市場(chǎng)和第三方市場(chǎng)開展正面競(jìng)爭(zhēng)。發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體將采取更多貿(mào)易保護(hù)措施，保護(hù)其市場(chǎng)，對(duì)華貿(mào)易摩擦正在呈現(xiàn)從傳統(tǒng)產(chǎn)品向技術(shù)密集產(chǎn)品蔓延的趨勢(shì)，近期美國(guó)在風(fēng)電設(shè)備、太陽能產(chǎn)品的對(duì)華反傾銷、反補(bǔ)貼調(diào)查，反映出美國(guó)打壓我國(guó)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的戰(zhàn)略意圖。發(fā)達(dá)國(guó)家將對(duì)我國(guó)通過對(duì)外投資并購、進(jìn)口等方式獲取先進(jìn)技術(shù)采取更多防范措施。美國(guó)強(qiáng)力推進(jìn)泛太平洋伙伴關(guān)系計(jì)劃（TPP），試圖構(gòu)建一套新的貿(mào)易投資規(guī)則，意欲擠壓我國(guó)外部發(fā)展空間。加之美國(guó)為維護(hù)其全球霸主地位，將多方采取綜合措施制約我國(guó)出口結(jié)構(gòu)升級(jí)，如果處理不當(dāng)，未來不排除中美爆發(fā)大規(guī)模貿(mào)易戰(zhàn)的可能性。

　　3.可能拉大我國(guó)與發(fā)達(dá)國(guó)家在新興技術(shù)的差距。發(fā)達(dá)國(guó)家能否最終走出金融危機(jī)，取決于新技術(shù)革命的突破和大規(guī)模產(chǎn)業(yè)化。新興產(chǎn)業(yè)是發(fā)達(dá)國(guó)家再制造業(yè)化的重點(diǎn)，在政府政策措施的推動(dòng)下，發(fā)達(dá)國(guó)家可能進(jìn)一步加強(qiáng)其在新興產(chǎn)業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，我國(guó)雖然可能參與新興產(chǎn)業(yè)的低端價(jià)值鏈，但與發(fā)達(dá)國(guó)家在新興技術(shù)的差距可能拉大。

　　四、政策建議

　　第一，吸取發(fā)達(dá)國(guó)家再制造業(yè)化戰(zhàn)略的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，從戰(zhàn)略高度重視我國(guó)制造業(yè)發(fā)展與結(jié)構(gòu)升級(jí)。西方國(guó)家在危機(jī)爆發(fā)前過度重視服務(wù)化、金融化而忽視制造業(yè)的做法，對(duì)我國(guó)理論界甚至一些政策也產(chǎn)生了很大影響。發(fā)達(dá)國(guó)家的再制造業(yè)化戰(zhàn)略，是對(duì)過去做法反思的結(jié)果，制造業(yè)效率提高最快，可提供更高收入的職位，是帶動(dòng)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)展的源頭，產(chǎn)業(yè)升級(jí)不是簡(jiǎn)單地棄制造轉(zhuǎn)向服務(wù)業(yè)，而是要高度重視制造業(yè)本身的價(jià)值鏈升級(jí)，并以制造業(yè)為基礎(chǔ)延長(zhǎng)和提升服務(wù)價(jià)值鏈。從全球分工視角看，在可預(yù)見的未來，中國(guó)主要還是靠制造業(yè)立國(guó)。因此，應(yīng)該從國(guó)家戰(zhàn)略高度重視制造業(yè)發(fā)展，把提升制造產(chǎn)品質(zhì)量和推動(dòng)制造業(yè)價(jià)值鏈升級(jí)作為轉(zhuǎn)變發(fā)展方式的首要著力點(diǎn)，糾正對(duì)制造業(yè)的錯(cuò)誤認(rèn)識(shí)和不當(dāng)政策。

　　在推進(jìn)制造業(yè)升級(jí)過程中，應(yīng)借鑒發(fā)達(dá)國(guó)家再制造業(yè)戰(zhàn)略的一些有益經(jīng)驗(yàn)，如注重政策措施的綜合配套；高度重視培養(yǎng)技術(shù)工人的技能；采取適當(dāng)措施確保戰(zhàn)略與政策的連續(xù)性；重視政策效果中期和最終評(píng)估；充分發(fā)揮企業(yè)的主體作用。

　　第二，調(diào)整制造業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略，多方采取措施推動(dòng)技術(shù)突破和價(jià)值鏈升級(jí)。適應(yīng)我國(guó)比較優(yōu)勢(shì)的深刻變化和國(guó)際環(huán)境的新形勢(shì)，我國(guó)需要把資本技術(shù)密集制造業(yè)的發(fā)展戰(zhàn)略從目前的保護(hù)色彩較濃的發(fā)展戰(zhàn)略調(diào)整為開放發(fā)展戰(zhàn)略，以增強(qiáng)資本技術(shù)密集產(chǎn)業(yè)的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力為主要目標(biāo)，推動(dòng)制造業(yè)突破技術(shù)瓶頸，實(shí)現(xiàn)價(jià)值鏈升級(jí)。一是降低市場(chǎng)保護(hù)，營(yíng)造多種所有制企業(yè)平等競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)環(huán)境；二是要深化創(chuàng)新體制、國(guó)有企業(yè)改革，加大研發(fā)投入，提高研發(fā)效率；三是要大力扶持我國(guó)企業(yè)通過對(duì)外投資獲取境外技術(shù)與品牌，培育一大批具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的跨國(guó)公司，作為我國(guó)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)的新主體；四是大力引進(jìn)高端技術(shù)人才，充分發(fā)揮技術(shù)領(lǐng)軍人才的作用；五是引進(jìn)技術(shù)含量更高的外資項(xiàng)目，擴(kuò)大外資的技術(shù)溢出效應(yīng)；六是加大對(duì)新興技術(shù)的研究投入，充分發(fā)揮國(guó)內(nèi)市場(chǎng)大的優(yōu)勢(shì)，培育我國(guó)企業(yè)在新興產(chǎn)業(yè)的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。

　　第三，努力保持我國(guó)傳統(tǒng)制造業(yè)的優(yōu)勢(shì)。近年來，我國(guó)勞動(dòng)成本上漲速度持續(xù)高于勞動(dòng)生產(chǎn)率提高的速度，傳統(tǒng)制造業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)面臨重大挑戰(zhàn)。勞動(dòng)密集型的傳統(tǒng)制造業(yè)對(duì)于解決就業(yè)具有重大意義，我國(guó)在重視制造業(yè)升級(jí)的同時(shí)，必須高度重視保持傳統(tǒng)制造業(yè)的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。一是要改革用工制度，穩(wěn)定職工隊(duì)伍，提高工人技能，提高勞動(dòng)效率和產(chǎn)品質(zhì)量；二是合理引導(dǎo)企業(yè)提高裝備水平，提高勞動(dòng)生產(chǎn)率；三是加強(qiáng)職業(yè)教育，重視在崗培訓(xùn)，大力提高工人素質(zhì)與能力；四是要抑制部分地區(qū)房地產(chǎn)價(jià)格過快上漲的勢(shì)頭，降低生產(chǎn)成本和職工生活成本；五是高度重視中小企業(yè)發(fā)展，切實(shí)解決中小企業(yè)面臨的融資難、招工難等各種問題；六是著力推進(jìn)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)展，提高服務(wù)業(yè)水平與效率，降低我國(guó)制造產(chǎn)品的綜合成本；七是引導(dǎo)加工貿(mào)易從沿海發(fā)達(dá)地區(qū)向沿海欠發(fā)達(dá)地區(qū)的梯度轉(zhuǎn)移；八是引導(dǎo)與扶持傳統(tǒng)制造企業(yè)通過對(duì)外投資進(jìn)入發(fā)達(dá)國(guó)家本土市場(chǎng)。

　　第四，牢牢抓住發(fā)達(dá)國(guó)家制造業(yè)振興計(jì)劃的機(jī)遇。一是作好我國(guó)企業(yè)技術(shù)需求摸底工作，積極推動(dòng)美國(guó)進(jìn)一步放松這些技術(shù)的出口限制；二是要充分發(fā)揮駐外經(jīng)商機(jī)構(gòu)和經(jīng)貿(mào)研究機(jī)構(gòu)的作用，加大對(duì)發(fā)達(dá)國(guó)家振興技術(shù)的信息收集與研究，及時(shí)向我國(guó)企業(yè)發(fā)布相關(guān)信息和研究成果，指導(dǎo)我國(guó)企業(yè)抓住機(jī)遇；三是通過政府間談判，為我國(guó)企業(yè)順利進(jìn)入發(fā)達(dá)國(guó)家的基礎(chǔ)設(shè)施市場(chǎng)創(chuàng)造條件；四是擴(kuò)大我國(guó)與各發(fā)達(dá)國(guó)家在新技術(shù)領(lǐng)域的務(wù)實(shí)合作，保證我國(guó)在戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的關(guān)鍵技術(shù)突破時(shí)進(jìn)入第一方陣。

　　第五，全面增強(qiáng)我國(guó)參與全球經(jīng)濟(jì)治理的能力，營(yíng)造良好的外部經(jīng)貿(mào)環(huán)境。密切關(guān)注發(fā)達(dá)國(guó)家推動(dòng)的投資協(xié)議、貿(mào)易政策等規(guī)則領(lǐng)域的新動(dòng)向，大力加強(qiáng)我國(guó)參與全球治理的能力建設(shè)，提升我國(guó)在全球經(jīng)濟(jì)治理中的話語權(quán)與影響力，引導(dǎo)全球規(guī)則向有利于新興經(jīng)濟(jì)體國(guó)家的方向演變。要充分意識(shí)到我國(guó)外部經(jīng)貿(mào)環(huán)境惡化的風(fēng)險(xiǎn)，加大與美國(guó)為首的主要發(fā)達(dá)國(guó)家在雙邊、區(qū)域、G20等領(lǐng)域?qū)υ捄献鹘涣鳎�努力維護(hù)我國(guó)外部經(jīng)貿(mào)環(huán)境。特別要注意加強(qiáng)與日本、歐洲的合作，以平衡美國(guó)對(duì)華的打壓。利用日本制造業(yè)開拓新興市場(chǎng)的迫切要求，加快推進(jìn)中日韓自由貿(mào)易區(qū)的談判。

　　利用好發(fā)達(dá)國(guó)家再制造業(yè)化戰(zhàn)略中的一些有爭(zhēng)議政策措施，作為我國(guó)對(duì)外談判的籌碼。例如，美國(guó)《復(fù)蘇法案》規(guī)定，由該法案出資的公共建筑和公共工程中要使用美國(guó)生產(chǎn)的鋼材、鐵和制成品；要求國(guó)土安全部購買美國(guó)生產(chǎn)的紡織品和服裝。我國(guó)相關(guān)部門應(yīng)該細(xì)致研究發(fā)達(dá)國(guó)家的政策措施，利用此類有爭(zhēng)議政策措施，作為我國(guó)對(duì)外談判的籌碼，爭(zhēng)取更好的外部經(jīng)貿(mào)環(huán)境。