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    由于節(jié)能服務業(yè)是新興行業(yè)，長期以來，稅收、會計政策的不匹配制約著該行業(yè)的發(fā)展。中節(jié)能環(huán)�？萍纪顿Y有限公司總經(jīng)理助理陳瑋指出，合同能源管理（EMC）雖然涉及設備供應，但核心價值體現(xiàn)在“服務”二字，然而按照我國現(xiàn)行稅收政策，當設備超過合同額的50%時視為銷售合同，企業(yè)需繳納17%的增值稅，而服務業(yè)的稅率是5%，“這已經(jīng)成為制約節(jié)能服務產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要障礙�！�

    稅收政策的不明確也給企業(yè)無形中增加了稅負。據(jù)發(fā)改委有關負責人介紹，節(jié)能服務公司實施合同能源管理項目既涉及增值稅應稅貨物又涉及營業(yè)稅應稅勞務，其中，既有適用服務產(chǎn)業(yè)5%稅率的勞務，又有建筑安裝等適用3%稅率的勞務。在實際執(zhí)行中，稅務機關對不易劃分的勞務一般采用從高適用稅率的辦法征收營業(yè)稅，造成企業(yè)營業(yè)稅負擔過重；同時，節(jié)能服務公司在合同期滿后，將節(jié)能設備等資產(chǎn)無償轉(zhuǎn)讓給用能單位，仍視同銷售繳納增值稅。

    上述現(xiàn)象今后或?qū)⒉粡痛嬖�。根�?jù)《意見》，節(jié)能服務企業(yè)在符合一定條件的情況下，可享受免營業(yè)稅、增值稅和企業(yè)所得稅的優(yōu)惠，用能企業(yè)支付給節(jié)能服務公司的合理支出可以在計算所得稅時扣除，節(jié)能服務公司與用能企業(yè)的因?qū)嵤┖贤�能源管理項目形成的資產(chǎn)的稅務處理也得到明確。

    “上述稅收政策出臺后，將使得節(jié)能服務企業(yè)的稅負大大降低�！币晃徊辉妇呙�的業(yè)內(nèi)人士稱。從事合同能源管理的國能新源投資（北京）有限責任公司副總經(jīng)理周煒峻也對本報記者稱，如果上述稅收支持得到落實，對于節(jié)能服務行業(yè)和企業(yè)來說是很好的事情，將為行業(yè)發(fā)展掃平一些障礙。周煒峻還進一步建議，在合同完成后，可以將用能企業(yè)每年節(jié)能收益的部分留給企業(yè)作為專項資金，以提高企業(yè)的積極性。

    此外，《意見》還指出，有關部門將加大資金支持力度，把EMC項目納入中央預算內(nèi)投資和中央財政節(jié)能減排專項資金支持范圍，對節(jié)能服務公司采用EMC管理方式實施的節(jié)能改造項目，符合相關規(guī)定的，給予資金補助或獎勵，有條件的地方也要安排一定資金，支持和引導節(jié)能服務產(chǎn)業(yè)發(fā)展。數(shù)據(jù)顯示，2010年，中央預算安排的節(jié)能減排專項資金達500億元，比上一年增加200億元。

    “以前中央的節(jié)能減排資金主要支持的是用能單位，并不支持節(jié)能服務企業(yè)，新政策意味著節(jié)能服務企業(yè)不僅可以獲得中央投資的青睞，也可以分得節(jié)能減排資金的一杯羹，對于節(jié)能服務企業(yè)來說，當然是好事了�！睒I(yè)內(nèi)人士對記者稱。(記者 張牡霞)

    市場規(guī)模接近1000億元

    所謂合同能源管理，其實質(zhì)就是：以減少的能源費用來支付節(jié)能項目全部成本的節(jié)能業(yè)務方式。能源消費差價是合同能源管理盈利的基礎。節(jié)能效果收益以未節(jié)能前的能源花費與節(jié)能后的能源花費的差價為基礎，按照比例進行分配。

    “比如，一家酒店原來一年能源開支是80萬元，與我們簽訂EMC合同，我們自己投資以地源熱泵的形式改造其能源系統(tǒng)，為其節(jié)省了40萬元，這40萬元可能就由對方和我們二八分成。”國內(nèi)最大的地源熱泵EMC公司挪寶新能源集團副總裁陳濤告訴記者。

    “這是一種創(chuàng)新的商業(yè)模式，可以在地源熱泵、光伏、智能電網(wǎng)多個領域應用，只要你的節(jié)能工作能夠讓你在一定時間內(nèi)收回成本并取得收益，你就可以賺錢。當然，也應考慮信用風險和資金壓力。”陳濤說。

    據(jù)了解，我國上世紀90年代末引進EMC機制以來，通過示范、引導和推廣，服務范圍已擴展到工業(yè)、建筑、交通、公共機構(gòu)等多個領域。2009年，全國節(jié)能服務公司達502家，完成總產(chǎn)值580多億元，形成年節(jié)能能力1350萬噸標準煤。不過，我國EMC機制還沒有得到足夠的重視，節(jié)能服務產(chǎn)業(yè)還存在財稅扶持政策少、融資困難以及規(guī)模偏小、發(fā)展不規(guī)范等突出問題，難以適應節(jié)能工作形勢發(fā)展的需要。

    陳濤表示，目前，我國從事EMC領域的多是一些小公司，鮮有大企業(yè)。他認為，相關政策的出臺，將大大優(yōu)化行業(yè)環(huán)境，并推動行業(yè)進行整合。陳濤認為，節(jié)能服務市場規(guī)模2010年有望達到1000億元。

    申銀萬國日前發(fā)布報告指出，2010年節(jié)能服務產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值有望達到800億元，增速有望保持30%-40%，未來行業(yè)市場容量有望高達4000億元。

    業(yè)內(nèi)人士認為，由于合同能源管理的核心是要依靠長達15-20年的合同來維系，所以良好的信用環(huán)境和契約精神很重要�！皩嶋H操作過程中，信用和合同執(zhí)行力度是第一位的。合同能源管理，沒有合同怎么管理？”一位企業(yè)家說。（記者 葉勇）

節(jié)能服務和設備提供商有望受益

國務院辦公廳日前轉(zhuǎn)發(fā)《關于加快推行合同能源管理促進節(jié)能服務產(chǎn)業(yè)發(fā)展的意見》，明確了相關支持政策。部分上市公司有望從政策利好中受益。其中，受到直接影響的節(jié)能服務公司方面，泰豪科技（建筑節(jié)能）、煙臺冰輪和賽為智能（建筑節(jié)能、交通節(jié)能）等值得關注。

泰豪科技的智能建筑產(chǎn)業(yè)目前已構(gòu)建了以建筑智能化、光伏建筑一體化和合同能源管理商業(yè)模式為主體的發(fā)展格局。去年10月，該公司投資控股國內(nèi)能源合同管理模式先行者之一深圳卓克節(jié)能科技有限公司，卓克公司推廣的高頻電磁燈(俗稱無極燈)產(chǎn)品屬于新型高節(jié)能面光源，已在城市道路、工業(yè)建筑物等領域有多項成功案例。

煙臺冰輪則是我國最大的自制螺桿制冷壓縮機、活塞式壓縮機及工業(yè)制冷成套設備的生產(chǎn)企業(yè)。公司和參股公司均生產(chǎn)節(jié)能產(chǎn)品并且具有自主核心的技術實力，比如母公司的高效能螺桿制冷劑、參股公司的余熱鍋爐、工業(yè)余熱利用型溴化鋰制冷機、地源熱泵、水源熱泵等節(jié)能產(chǎn)品。并擁有強大的研發(fā)實力和專業(yè)化工程服務團隊。其旗下煙臺荏原空調(diào)設備有限公司40%生產(chǎn)溴化鋰吸收式制冷機，從事工業(yè)余熱利用、地源熱泵、合同能源管理，占工業(yè)余熱利用35%的份額，地源熱泵沈陽份額第一。

此外，節(jié)能設備提供商方面，雙良股份（余熱利用、建筑節(jié)能）、煙臺冰輪（余熱利用、余熱鍋爐）、合康變頻（變頻器）、九州電氣（變頻器）、德豪潤達（LED 路燈）、科達機電（煤氣化爐），關注華光股份（余熱鍋爐）、海陸重工（余熱鍋爐）等也值得關注。（記者 葉勇）