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新年伊始，奧巴馬政府去年雄心勃勃的“兩洋貿(mào)易”戰(zhàn)略??“跨大西洋貿(mào)易與投資伙伴關(guān)系協(xié)定”（TTIP）與“跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)議”（TPP）??能否如期開展，被打上個(gè)問號(hào)。因?yàn)槊绹?guó)國(guó)會(huì)尚在爭(zhēng)議，是否重新授權(quán)奧巴馬政府“快軌貿(mào)易談判權(quán)”（fast-tracknegotiatingauthority），后者已在2007年過期。

“快軌貿(mào)易談判權(quán)”也就是所謂的貿(mào)易促進(jìn)授權(quán)（TPA），主要羅列了美國(guó)貿(mào)易談判目標(biāo)，設(shè)定與國(guó)會(huì)協(xié)商的規(guī)則，還包括快速通過投票的詳細(xì)內(nèi)容。該法案允許美國(guó)的貿(mào)易談判代表向國(guó)會(huì)提交最終的貿(mào)易協(xié)議時(shí)，可不經(jīng)國(guó)會(huì)修訂，直接進(jìn)行投票表決。如果沒有這個(gè)授權(quán)，一旦談判結(jié)束后，談判協(xié)議文本被拿到國(guó)會(huì)去批準(zhǔn)時(shí)，國(guó)會(huì)可以任意修改談判條款，甚至直接否決談判的結(jié)果，這將極大影響談判進(jìn)程。

因此，不僅美國(guó)貿(mào)易談判代表?yè)?dān)憂國(guó)會(huì)屆時(shí)對(duì)談妥的貿(mào)易協(xié)議“指手畫腳”，就連美國(guó)的貿(mào)易談判伙伴們也對(duì)奧巴馬政府不放心，紛紛希望奧巴馬能盡早得到國(guó)會(huì)的支持，否則難對(duì)“兩洋貿(mào)易”談判在今年取得突破抱有信心。

在經(jīng)過幾個(gè)月的討價(jià)還價(jià)后，美國(guó)國(guó)會(huì)領(lǐng)導(dǎo)人本月考慮引進(jìn)一個(gè)跨黨派的法案，力爭(zhēng)授予奧巴馬政府“快軌貿(mào)易談判權(quán)”。該法案目前由眾議院共和黨資深貿(mào)易代表戴維?坎普（DaveCamp）、參議院民主黨首席貿(mào)易談判代表馬克斯?鮑卡斯（MaxBaucus）牽頭。后者已被奧巴馬提名為美國(guó)新任駐華大使，將接替已遞交辭呈的現(xiàn)任美國(guó)駐華大使駱家輝。

但是，該法案要通過還需經(jīng)一番苦戰(zhàn)，不僅共和黨人對(duì)這一法案頗有微詞，就連奧巴馬所在的民主黨內(nèi)部也有不和諧的聲音。眾議院籌款委員會(huì)資深民主黨籍議員李文（SanderLevin）就表示了反對(duì)。在不少民主黨人看來，國(guó)內(nèi)工人與相關(guān)行業(yè)受到這些自由貿(mào)易協(xié)定的沖擊最大，過去獲得批準(zhǔn)的大量貿(mào)易協(xié)定正是美國(guó)失業(yè)率增加的導(dǎo)火索。

此外，對(duì)于法案中是否需要把禁止匯率操縱作為談判的一個(gè)重要目標(biāo)，美國(guó)會(huì)內(nèi)部也存在不同解讀�？财毡硎�，禁止貨幣操縱不僅僅應(yīng)該作為談判主要目標(biāo)，還要通過法律確定下來，以直接減輕對(duì)進(jìn)口受損行業(yè)的沖擊。同時(shí)，美國(guó)汽車政策貿(mào)易委員會(huì)也主張把禁止匯率操縱寫入法律。

目前，美國(guó)政府內(nèi)部的這場(chǎng)博弈顯然打亂了“兩洋貿(mào)易”談判的進(jìn)程。盡管奧巴馬政府在沒有得到授權(quán)的情況下，依舊可以繼續(xù)推動(dòng)TPP以及TTIP談判，但是一般認(rèn)為，除非有國(guó)會(huì)在不修改協(xié)議的前提下批準(zhǔn)法案的保證，很多國(guó)家都不會(huì)接受許多協(xié)議中現(xiàn)存的“苛刻”條款。

這也印證了不少談判伙伴國(guó)目前的看法：奧巴馬若得不到國(guó)會(huì)授予“快軌貿(mào)易談判權(quán)”，那么正在進(jìn)行中的TPP以及TTIP都將止步不前。TPP談判方之一的墨西哥經(jīng)濟(jì)部長(zhǎng)伊爾德方索?瓜哈爾多?比利亞雷亞爾（IldefonsoGuajardoVillarreal）近日表示，墨方會(huì)一直等待，在奧巴馬沒有得到美國(guó)國(guó)會(huì)的授權(quán)前，墨方將不會(huì)在談判中作出讓步。就連參與談判的美方人員也抱怨，沒有“快軌貿(mào)易談判權(quán)”，談判時(shí)明顯感到底氣不足，因?yàn)樗麄円膊磺宄�美�?guó)在談判中真正的底線是什么。因此，不少談判相關(guān)方迫切希望奧巴馬在月底的年度國(guó)情咨文演說中能給出明確的答復(fù)。