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　　經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)，經(jīng)濟(jì)增速放緩，區(qū)域走勢(shì)分化。要提高區(qū)域政策的精準(zhǔn)性和有效性，就要加強(qiáng)地區(qū)形勢(shì)分析研判。

　　“未來(lái)，應(yīng)將地區(qū)經(jīng)濟(jì)形勢(shì)研判更緊密地納入宏觀經(jīng)濟(jì)形勢(shì)分析框架�！眹�(guó)家發(fā)展改革委地區(qū)經(jīng)濟(jì)司司長(zhǎng)劉蘇社表示，要推動(dòng)形成國(guó)內(nèi)外聯(lián)動(dòng)、東中西統(tǒng)籌、南北方協(xié)調(diào)的發(fā)展新格局，地區(qū)經(jīng)濟(jì)工作思路正從注重協(xié)調(diào)發(fā)展轉(zhuǎn)向協(xié)調(diào)、協(xié)同和共同發(fā)展的新思維。而這也成為地區(qū)經(jīng)濟(jì)司“推進(jìn)機(jī)關(guān)定位轉(zhuǎn)型”的重要內(nèi)容和載體。

　　定位轉(zhuǎn)型符合中央要求、地方期盼

　　“地區(qū)經(jīng)濟(jì)司承擔(dān)著貫徹落實(shí)國(guó)家區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略，統(tǒng)籌推進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的重要職責(zé)，工作職能寬泛，任務(wù)十分繁重。”劉蘇社介紹說(shuō)，具體工作包括：研判區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展趨勢(shì)，組織擬訂區(qū)域政策和區(qū)域規(guī)劃，協(xié)調(diào)區(qū)域發(fā)展重大問(wèn)題，統(tǒng)籌指導(dǎo)全國(guó)區(qū)域合作和組織協(xié)調(diào)國(guó)際區(qū)域合作，協(xié)調(diào)國(guó)土開(kāi)發(fā)整治和推動(dòng)可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，扶持老少邊窮和特殊類型地區(qū)發(fā)展，統(tǒng)籌推進(jìn)全國(guó)對(duì)口支援工作等。

　　經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)，中央對(duì)促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展提出了一系列新要求，特別是推動(dòng)實(shí)施“一帶一路”、京津冀協(xié)同發(fā)展、長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶“三大戰(zhàn)略”，進(jìn)一步提升了區(qū)域經(jīng)濟(jì)在國(guó)家發(fā)展中的戰(zhàn)略地位和作用。

　　新形勢(shì)下，如何更加深入貫徹區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略，協(xié)調(diào)推動(dòng)重大國(guó)家戰(zhàn)略實(shí)施，加快培育區(qū)域經(jīng)濟(jì)新的增長(zhǎng)極、增長(zhǎng)帶和增長(zhǎng)點(diǎn)；如何更好地認(rèn)識(shí)、適應(yīng)和引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)，推動(dòng)各地區(qū)經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康協(xié)調(diào)發(fā)展，為當(dāng)前穩(wěn)增長(zhǎng)、調(diào)結(jié)構(gòu)作出更大貢獻(xiàn)；如何更好地從全局和戰(zhàn)略高度，深入思考事關(guān)區(qū)域發(fā)展的重大問(wèn)題、重大政策、重大規(guī)劃和重點(diǎn)工作，進(jìn)一步發(fā)揮區(qū)域政策在宏觀調(diào)控中的地位和作用；如何在貫徹落實(shí)中央決策部署上下更大功夫，提高工作主動(dòng)性，增強(qiáng)工作執(zhí)行力，這些是地區(qū)司在深入推進(jìn)機(jī)關(guān)定位轉(zhuǎn)型學(xué)習(xí)討論活動(dòng)中重點(diǎn)思考的問(wèn)題。

　　“開(kāi)展‘推進(jìn)機(jī)關(guān)定位轉(zhuǎn)型’學(xué)習(xí)討論活動(dòng)，是國(guó)家發(fā)展改革委黨組結(jié)合中央要求、地方期盼、部門(mén)轉(zhuǎn)型對(duì)比情況及我委自身需要做出的重大部署，是國(guó)家發(fā)展改革委主動(dòng)適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)、全面提升發(fā)展改革工作水平的必然選擇�！眲⑻K社說(shuō)。

　　加強(qiáng)形勢(shì)研判，做好政策儲(chǔ)備

　　按照國(guó)家發(fā)展改革委黨組統(tǒng)一安排，結(jié)合地區(qū)經(jīng)濟(jì)工作實(shí)際需要，日前，地區(qū)司有關(guān)負(fù)責(zé)人陪同委領(lǐng)導(dǎo)赴江蘇、江西調(diào)研經(jīng)濟(jì)形勢(shì)，組織有關(guān)部門(mén)赴藏區(qū)調(diào)研中央政策措施貫徹落實(shí)情況，赴安徽調(diào)研長(zhǎng)三角城市協(xié)調(diào)發(fā)展情況，赴云南調(diào)研地震應(yīng)急落實(shí)情況等等。

　　據(jù)了解，調(diào)研過(guò)程中，地區(qū)司有關(guān)同志除了深入工礦園區(qū)、項(xiàng)目建設(shè)點(diǎn)實(shí)地以外，還召開(kāi)了多場(chǎng)座談會(huì)，就當(dāng)前經(jīng)濟(jì)形勢(shì)、需要重點(diǎn)支持的政策措施和國(guó)家發(fā)展改革委機(jī)關(guān)定位轉(zhuǎn)型等問(wèn)題，聽(tīng)取了地方和企業(yè)的意見(jiàn)與建議。

　　劉蘇社介紹，各項(xiàng)區(qū)域規(guī)劃和區(qū)域政策如何落到實(shí)處，全國(guó)發(fā)展改革系統(tǒng)如何上下聯(lián)動(dòng)，項(xiàng)目和資金安排如何體現(xiàn)縮小區(qū)域差距的政策導(dǎo)向，這3個(gè)方面的問(wèn)題受到地方普遍關(guān)注。

　　2014年，地區(qū)司委托第三方，對(duì)12個(gè)國(guó)家級(jí)區(qū)域規(guī)劃和政策文件開(kāi)展實(shí)施評(píng)估。劉蘇社表示，就是要推動(dòng)區(qū)域規(guī)劃制定從重?cái)?shù)量向重質(zhì)量轉(zhuǎn)變，從重規(guī)劃編制向重規(guī)劃實(shí)施轉(zhuǎn)變，從重一般性、常規(guī)性規(guī)劃向重事關(guān)全局性、根本性規(guī)劃轉(zhuǎn)變。

　　“新常態(tài)下，區(qū)域間的分化比較明顯，如何把握地區(qū)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中出現(xiàn)的新情況、新問(wèn)題，如何針對(duì)新常態(tài)、新要求創(chuàng)造性地做工作，特別是加強(qiáng)各地形勢(shì)研判，做好政策預(yù)研儲(chǔ)備，至關(guān)重要。”劉蘇社認(rèn)為，當(dāng)前，在做宏觀經(jīng)濟(jì)形勢(shì)分析時(shí)，既要有行業(yè)分析，也要有區(qū)域分析。例如，面對(duì)區(qū)域走勢(shì)分化，地區(qū)經(jīng)濟(jì)工作應(yīng)該怎么做；又如，“四大板塊”與“三大戰(zhàn)略”之間有什么關(guān)系，地區(qū)司應(yīng)該做哪些工作，這些都需要?jiǎng)?chuàng)新。

　　為貫徹落實(shí)區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略，深入實(shí)施重大國(guó)家戰(zhàn)略，深化促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展重大問(wèn)題和政策研究，3月份，地區(qū)司面向社會(huì)，公開(kāi)征集2015年度研究課題。課題研究方向大致分為經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)下的區(qū)域發(fā)展新變化，培育我國(guó)區(qū)域經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)極、增長(zhǎng)帶和增長(zhǎng)點(diǎn)，“十三五”時(shí)期區(qū)域發(fā)展空間格局和主要思路，提高區(qū)域政策精準(zhǔn)性和有效性，經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)下中部地區(qū)增長(zhǎng)潛力和發(fā)展趨勢(shì)，“十三五”時(shí)期流域水環(huán)境綜合治理的主要問(wèn)題與對(duì)策等6個(gè)方面。特別是，要研究在建設(shè)全國(guó)統(tǒng)一市場(chǎng)前提下如何加強(qiáng)區(qū)域政策與財(cái)政政策、貨幣政策以及投資、消費(fèi)、產(chǎn)業(yè)、土地、價(jià)格等政策工具的相互銜接、配合，提高區(qū)域政策的精準(zhǔn)性和有效性，更好地服務(wù)于區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略、統(tǒng)籌實(shí)施“四大板塊”和“三大戰(zhàn)略”組合。

　　多做原創(chuàng)性工作，多提創(chuàng)新性建議

　　“堅(jiān)持與時(shí)俱進(jìn)，不斷探索創(chuàng)新，敢于和善于自我革新，自覺(jué)破除思維定式、行為習(xí)慣和路徑依賴，多做原創(chuàng)性工作，多提創(chuàng)新性建議�！眲⑻K社指出，面對(duì)新形勢(shì)、新情況、新問(wèn)題，要主動(dòng)調(diào)適工作狀態(tài)，始終以改革創(chuàng)新精神統(tǒng)領(lǐng)地區(qū)經(jīng)濟(jì)工作。

　　“繼續(xù)把推動(dòng)區(qū)域戰(zhàn)略和規(guī)劃實(shí)施作為突破口，加強(qiáng)區(qū)域規(guī)劃后評(píng)估工作，查找規(guī)劃實(shí)施中的新問(wèn)題，總結(jié)新經(jīng)驗(yàn)，推動(dòng)規(guī)劃真正落地、取得實(shí)效。”劉蘇社介紹說(shuō)，地區(qū)司不斷完善創(chuàng)新發(fā)展思路、政策工具和推進(jìn)機(jī)制，把落實(shí)區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略和重大國(guó)家戰(zhàn)略擺在工作中心位置。繼續(xù)堅(jiān)定不移地實(shí)施區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略，完善差別化經(jīng)濟(jì)政策，推動(dòng)?xùn)|部地區(qū)率先轉(zhuǎn)型升級(jí)，促進(jìn)中部地區(qū)全面崛起，做好支持西部大開(kāi)發(fā)和東北振興相關(guān)工作。深入實(shí)施京津冀協(xié)同發(fā)展重大國(guó)家戰(zhàn)略，促進(jìn)環(huán)渤海地區(qū)合作發(fā)展，引領(lǐng)帶動(dòng)“三北”地區(qū)發(fā)展，輻射東北亞發(fā)展。以建設(shè)“一帶一路”為契機(jī)，落實(shí)好相關(guān)重大區(qū)域規(guī)劃，統(tǒng)籌好國(guó)內(nèi)區(qū)域合作和與周邊國(guó)家區(qū)域、次區(qū)域合作，推動(dòng)形成全方位開(kāi)放合作新格局。推進(jìn)長(zhǎng)江中游城市群發(fā)展與長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶重大戰(zhàn)略銜接，加快承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)和產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)。推動(dòng)統(tǒng)籌實(shí)施“四大板塊”與“三大戰(zhàn)略”，處理好編制跨區(qū)域、次區(qū)域規(guī)劃與縮小區(qū)域政策單元的關(guān)系。

　　劉蘇社表示，要緊扣“全面建成小康社會(huì)”目標(biāo)，積極應(yīng)對(duì)當(dāng)前經(jīng)濟(jì)下行壓力，著力抓好潛力地區(qū)和薄弱地區(qū)，促進(jìn)各區(qū)域共同發(fā)展。

　　一方面，大力培育區(qū)域經(jīng)濟(jì)新增長(zhǎng)極、增長(zhǎng)帶和增長(zhǎng)點(diǎn)，繼續(xù)發(fā)展壯大長(zhǎng)三角、珠三角、環(huán)渤海三大經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)引擎作用，依托城市群發(fā)展培育長(zhǎng)江中游、珠江－西江經(jīng)濟(jì)帶等一批對(duì)全局發(fā)展具有重要作用的區(qū)域經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)極。積極謀劃區(qū)域發(fā)展新棋局，推動(dòng)構(gòu)建沿大江大河、沿邊沿海和陸路交通干線的一批重要經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)帶。統(tǒng)籌推動(dòng)國(guó)家級(jí)新區(qū)、臨空（空港）經(jīng)濟(jì)區(qū)、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)（產(chǎn)城融合示范區(qū)）等特殊功能區(qū)建設(shè)，加快培育新的區(qū)域增長(zhǎng)點(diǎn)。

　　另一方面，繼續(xù)加大對(duì)老少邊窮地區(qū)的支持力度，做好支持革命老區(qū)開(kāi)發(fā)建設(shè)相關(guān)工作，堅(jiān)持精準(zhǔn)扶貧和集中連片開(kāi)發(fā)相結(jié)合，做好集中連片特困地區(qū)區(qū)域發(fā)展與扶貧攻堅(jiān)工作。繼續(xù)推動(dòng)落實(shí)支持新疆、西藏和四省藏區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的有關(guān)政策，統(tǒng)籌做好對(duì)口支援工作。

　　此外，建立健全工作制度，提升地區(qū)工作法治化水平�！耙�健全工作機(jī)制，促進(jìn)區(qū)域政策更好融入宏觀調(diào)控政策體系。同時(shí)，抓緊出臺(tái)貫徹落實(shí)區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略、促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的指導(dǎo)意見(jiàn)，制定區(qū)域規(guī)劃管理有關(guān)辦法，開(kāi)展新時(shí)期區(qū)域規(guī)劃編制實(shí)施專題研究�！眲⑻K社說(shuō)。