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    “十二五”能源規(guī)劃的思路已經(jīng)清晰，除了通過(guò)優(yōu)化發(fā)展化石能源、加快推進(jìn)新能源等滿足能源增量的方式外，還將在節(jié)能增效等“減量”上下工夫。事實(shí)上，我國(guó)能源利用效率偏低，提高能源效率是降低單位GDP能耗、實(shí)現(xiàn)單位GDP碳排放強(qiáng)度降低的重要手段。

    “十二五”期間，我國(guó)仍將處于城市化、工業(yè)化的進(jìn)程中，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)決定我國(guó)能源需求增長(zhǎng)仍然會(huì)保持較快的速度。我國(guó)居民消費(fèi)升級(jí)已經(jīng)是大勢(shì)所趨，隨著收入持續(xù)增長(zhǎng)，購(gòu)買力持續(xù)提高，居民生活改善使汽車、住房等市場(chǎng)持續(xù)擴(kuò)大，帶動(dòng)了相關(guān)高能耗產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展。

    目前我國(guó)人均能源消費(fèi)水平只有2.5噸標(biāo)準(zhǔn)煤，不及世界平均水平，只有發(fā)達(dá)國(guó)家的一半，只有美國(guó)的四分之一。但從單位GDP能耗來(lái)看，我國(guó)的GDP總量與日本接近，但能耗卻是日本的4.6倍。如果不對(duì)現(xiàn)有的能源消耗方式進(jìn)行改變，我國(guó)人均用能水平達(dá)到日本甚至美國(guó)的水平，將消耗掉全球80%的能源。

    更值得警惕的是，近年來(lái)我國(guó)能源效率提高緩慢。據(jù)媒體報(bào)道，我國(guó)萬(wàn)元GDP能耗水平從1978年的15.7噸標(biāo)準(zhǔn)煤下降到2008年的0.95噸標(biāo)準(zhǔn)煤，30年間下降了14.73噸標(biāo)準(zhǔn)煤，年均下降8.8％。但是進(jìn)入21世紀(jì)以后，能耗水平下降明顯變緩，在2003年還出現(xiàn)了回升的態(tài)勢(shì)。按照匯率法計(jì)算，我國(guó)能源效率明顯低于發(fā)達(dá)國(guó)家的水平，2002年，我國(guó)1億美元GDP約消耗的能源分別是日本的4.48倍、德國(guó)的5.43倍、美國(guó)的2.86倍、巴西的3.27倍，甚至是印度的1.3倍。

    當(dāng)前，清潔能源在成本、技術(shù)上，對(duì)傳統(tǒng)能源的替代都還是非常有限的。一味地提高供應(yīng)來(lái)滿足能源需求的路是不可持續(xù)的，節(jié)能增效的重要性不言而喻。

    節(jié)能增效包括節(jié)約能源和提高能源效率兩個(gè)方面，目前政府有關(guān)部門(mén)提倡空調(diào)限定最高、最低溫度，以及在電器待機(jī)時(shí)關(guān)閉電源等宣傳，主要是從節(jié)約入手的。而能源利用效率的提高，則更為復(fù)雜，需要在能源輸送方式、先進(jìn)能效技術(shù)以及能源價(jià)格等方面下工夫。
    我國(guó)當(dāng)前的能源輸送方式顯然效率不高。據(jù)研究顯示，我國(guó)能源運(yùn)輸?shù)男�率系�?shù)為1.6，這意味著每消費(fèi)1噸能源要運(yùn)輸1.64噸的能源。其中，煤炭運(yùn)輸效率亟待提高。我國(guó)七成以上的能源供應(yīng)依靠煤炭，在煤炭運(yùn)輸環(huán)節(jié)中，公路占運(yùn)量的54%，鐵路占36%，水路占10%，而公路運(yùn)輸是最不節(jié)能的。目前，部分能源大省在考慮改變單一輸煤的方式，實(shí)施輸煤輸電并舉。內(nèi)蒙古“十二五”期間將堅(jiān)持煤“從空中走”的發(fā)展戰(zhàn)略；山西也在規(guī)劃擴(kuò)大晉電外送的規(guī)模。

    在技術(shù)方面，一些專家建議，我國(guó)新建工業(yè)項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)盡量采用先進(jìn)技術(shù)，發(fā)揮我國(guó)的后發(fā)優(yōu)勢(shì)，同時(shí)，對(duì)舊項(xiàng)目進(jìn)行改造，降低能耗，提高效率。火電“上大壓小”就是以先進(jìn)的高能效大機(jī)組取代小機(jī)組的方式，提高整個(gè)電力行業(yè)的能效水平。相應(yīng)地，新建機(jī)組的能效要求也將有所提高。

    此外，價(jià)格是調(diào)節(jié)能源利用的關(guān)鍵市場(chǎng)化手段。對(duì)于用能單位來(lái)講，提高價(jià)格意味著成本增加，自然會(huì)有動(dòng)力進(jìn)行能效提高。國(guó)家能源局副局長(zhǎng)吳吟就表示，要在保證基本用能的基礎(chǔ)上，限制過(guò)度用能。國(guó)家發(fā)改委此前就實(shí)施階梯電價(jià)征求了意見(jiàn)，事實(shí)上，不只是電價(jià)，各種階梯能源價(jià)格都將有助于提高能源效率，減少能源浪費(fèi)。

    “十二五”能源規(guī)劃作為一個(gè)完整的能源供求規(guī)劃體系，在考慮新能源替代、能源結(jié)構(gòu)優(yōu)化以滿足需求增量的同時(shí)，也考慮了節(jié)能增效帶來(lái)的需求減量效應(yīng)。如果能夠做好節(jié)能增效，也相當(dāng)于開(kāi)發(fā)了一個(gè)能源富礦。