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    日前，由工信部牽頭草擬的《新能源汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》(以下簡稱《規(guī)劃》)內(nèi)容曝光，該規(guī)劃是中國第一份專門針對新能源產(chǎn)業(yè)的行業(yè)發(fā)展規(guī)劃，將引導(dǎo)今后10年中國新能源汽車產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

    這份被曝光的《新能源汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》提出，2020年中國新能源汽車銷量規(guī)模要達(dá)全球第一；新能源汽車要以純電動(dòng)為主要技術(shù)路線；未來10年政府財(cái)政投入1000億元，打造新能源汽車的產(chǎn)業(yè)鏈。

    一位接近政府部門的業(yè)內(nèi)專家表示，這份規(guī)劃目前已經(jīng)完成對企業(yè)與業(yè)內(nèi)專家的意見征詢，目前正在征詢相關(guān)部委的意見。隨后，工信部將正式向國務(wù)院報(bào)批。順利的話，規(guī)劃有望年內(nèi)正式出臺(tái)。

    目標(biāo)世界第一

    一股由國內(nèi)外車企、政府以及環(huán)保機(jī)構(gòu)等多股力量促成的電動(dòng)車熱潮有望在中國上演最高潮的一幕。因?yàn)榻衲暧型�正式出臺(tái)的《新能源汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》鎖定了10年后世界第一的發(fā)展目標(biāo)。

    《規(guī)劃》提出，到2020年，新能源汽車產(chǎn)業(yè)化和市場規(guī)模要達(dá)到全球第一。其中，新能源汽車(插電式混合動(dòng)力汽車、純電動(dòng)汽車、氫燃料電池汽車等)保有量達(dá)到500萬輛；以混合動(dòng)力汽車為代表的節(jié)能汽車銷量達(dá)到世界第一，年產(chǎn)銷量達(dá)到1500萬輛。

    《規(guī)劃》還為實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)制定了兩步走戰(zhàn)略。2011年至2015年，動(dòng)力電池、電機(jī)、電控等關(guān)鍵零部件核心技術(shù)實(shí)現(xiàn)自主化，純電動(dòng)汽車和插電式混合動(dòng)力汽車初步實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化，市場保有量超過50萬輛；另一方面實(shí)現(xiàn)普通混合動(dòng)力汽車的大規(guī)模產(chǎn)業(yè)化，中度、重度混合動(dòng)力乘用車保有量計(jì)劃超過100萬輛；基本掌握先進(jìn)內(nèi)燃機(jī)、自動(dòng)變速器、汽車電子、輕量化等關(guān)鍵技術(shù)，乘用車新車平均油耗達(dá)到5.9升/百公里。

    2016年至2020年，純電動(dòng)汽車和插電式混合動(dòng)力汽車實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化，市場保有量希望超過500萬輛；大規(guī)模普及混合動(dòng)力汽車，中度、重度混合動(dòng)力乘用車年產(chǎn)銷量超過300萬輛；同時(shí)先進(jìn)內(nèi)燃機(jī)、自動(dòng)變速器、汽車電子、輕量化等關(guān)鍵技術(shù)大規(guī)模普及，乘用車新車平均油耗達(dá)到4.5升/百公里。

    這無疑是一系列雄心勃勃的目標(biāo)，實(shí)現(xiàn)起來并不容易。考慮到以前汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策中有關(guān)數(shù)量目標(biāo)經(jīng)常落空的教訓(xùn)，上述接近政府的業(yè)內(nèi)專家表示，這些數(shù)量目標(biāo)并非是一成不變，重在表明中國走到新能源汽車產(chǎn)業(yè)化前列的決心。如果新能源汽車技術(shù)進(jìn)步快、推廣示范順利，這些目標(biāo)在今后過程中有可能進(jìn)一步調(diào)高。如果不順利，數(shù)量目標(biāo)也有調(diào)低的可能。

    和去年出臺(tái)的十大產(chǎn)業(yè)調(diào)整與振興規(guī)劃一樣，這份首個(gè)針對新能源產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策，不是由某幾個(gè)部委聯(lián)合下發(fā)的部門規(guī)章，而是由國家最高行政機(jī)關(guān)國務(wù)院頒布。其重要性由此可見一斑。

    以純電動(dòng)為主

    不久前，工信部裝備工業(yè)司司長張相木曾表示，將通過規(guī)劃的制訂，積極引導(dǎo)地方和社會(huì)投資充分發(fā)揮企業(yè)的作用，避免低水平、盲目投資和重復(fù)建設(shè)現(xiàn)象的發(fā)生。

    《規(guī)劃》提出，將堅(jiān)持以純電動(dòng)作為我國汽車工業(yè)轉(zhuǎn)型的主要戰(zhàn)略取向。

重點(diǎn)發(fā)展純電動(dòng)汽車、插電式混合動(dòng)力汽車，同時(shí)注重傳統(tǒng)汽車技術(shù)水平的提升，大力發(fā)展節(jié)能汽車，并持續(xù)跟蹤研究燃料電池汽車技術(shù)，因地制宜、適度發(fā)展替代燃料汽車。
    為了避免一哄而上、低水平重復(fù)建設(shè)，《規(guī)劃》提出打造“國家隊(duì)”：結(jié)合示范工程創(chuàng)建新能源汽車產(chǎn)業(yè)先導(dǎo)示范基地；依托現(xiàn)有汽車重點(diǎn)企業(yè)，重點(diǎn)建設(shè)長春、上海、武漢、重慶、北京、廣東、安徽等節(jié)能與新能源汽車產(chǎn)業(yè)基地。到2020年，上述基地的產(chǎn)業(yè)集中度達(dá)到90%以上，培育形成2-3家產(chǎn)銷規(guī)模超過600萬輛的大型汽車企業(yè)集團(tuán)，1-2家新能源汽車產(chǎn)銷規(guī)模超過100萬輛的汽車企業(yè)集團(tuán)，3-5家新能源汽車產(chǎn)銷規(guī)模達(dá)到50萬輛的汽車企業(yè)集團(tuán)。

    值得注意的是，《規(guī)劃》也提出，要建立和完善小型低速純電動(dòng)汽車標(biāo)準(zhǔn)法規(guī)體系。這意味著那些不在正規(guī)車企國家隊(duì)的業(yè)外企業(yè)、資本也有進(jìn)入電動(dòng)車領(lǐng)域的機(jī)會(huì)。

    《規(guī)劃》還體現(xiàn)了發(fā)展新能源車重在打造公共研發(fā)平臺(tái)、形成產(chǎn)業(yè)鏈的觀念。規(guī)劃提出要依托國家科研院所和研究型大學(xué)，建設(shè)若干國家級節(jié)能與新能源汽車及零部件研究試驗(yàn)基地，建立全行業(yè)共享的測試平臺(tái)和產(chǎn)品開發(fā)數(shù)據(jù)。

    在發(fā)展電動(dòng)車至關(guān)重要的動(dòng)力電池方面，要組建一個(gè)具有世界先進(jìn)水平的國家級動(dòng)力電池研究機(jī)構(gòu)。重點(diǎn)建設(shè)天津、深圳、杭州等鋰離子動(dòng)力電池產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)域。培育2-3家產(chǎn)銷規(guī)模超過200億瓦時(shí)、具有電池關(guān)鍵材料研發(fā)和生產(chǎn)能力的動(dòng)力電池龍頭企業(yè)，分別形成2-3家鋰離子動(dòng)力骨干企業(yè)。

    為了避免傳統(tǒng)汽車領(lǐng)域關(guān)鍵技術(shù)空心化的老路，《規(guī)劃》規(guī)定，新建車用動(dòng)力電池、驅(qū)動(dòng)電機(jī)、整車控制系統(tǒng)等新能源汽車關(guān)鍵零部件合資企業(yè)需具有自主研究能力和知識產(chǎn)權(quán)，中方股比不得低于51%。

    千億政府投資

    為了達(dá)到新能源汽車產(chǎn)業(yè)規(guī)模世界第一的目標(biāo)，《規(guī)劃》提出，政府采取中央專項(xiàng)資金補(bǔ)貼、財(cái)稅減免等措施，從研發(fā)、生產(chǎn)、銷售等環(huán)節(jié)多管齊下。

    《規(guī)劃》建議，2011到2020年的十年間，中央財(cái)政投入1000億元巨資。其中，500億元為節(jié)能與新能源汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金，重點(diǎn)支持關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)和產(chǎn)業(yè)化，促進(jìn)公共平臺(tái)等聯(lián)合開發(fā)機(jī)制；300億元用于支持新能源汽車示范推廣；200億元用于推廣混合動(dòng)力汽車為重點(diǎn)的節(jié)能汽車；另外100億元用于扶持核心汽車零部件業(yè)發(fā)展；50億元用于試點(diǎn)城市基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目建設(shè)。

    《規(guī)劃》還建議，未來10年，政府在稅收政策給予節(jié)能與新能源汽車推廣以很大優(yōu)惠。比如，免征純電動(dòng)汽車、充電式混合動(dòng)力汽車車輛購置稅，減半征收普通混合動(dòng)力汽車車輛購置稅和消費(fèi)稅。列入《國家重點(diǎn)支持的高新技術(shù)領(lǐng)域》的整車企業(yè)及關(guān)鍵零部件企業(yè)，將享受國家有關(guān)高新技術(shù)企業(yè)所得稅稅收優(yōu)惠政策。