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據(jù)中鋼協(xié)統(tǒng)計，2012年上半年74家會員鋼鐵企業(yè)累計實現(xiàn)利潤僅為23.85億元，減幅95.81％。虧損企業(yè)虧損額為142.48億元，虧損面達到33.75％。銷售利潤率則由去年同期的3.06％，降到僅有0.13％。

中鋼協(xié)副會長張長富稱：“如果扣除投資收益，鋼鐵主業(yè)實際處于虧損狀態(tài)。”他指出，中國鋼鐵行業(yè)今年仍將面臨嚴峻形勢，需要準備長期過冬。

面對岌岌可危的鋼鐵行業(yè)，工信部正在醞釀對鋼鐵行業(yè)重新開始實施“以產(chǎn)頂進”政策的方案。品種暫以硅鋼和船舶用鋼為主。同時，有關(guān)部門還醞釀增列鋼制易拉罐稅目，細化工具鋼、石油管、涂鍍板等鋼鐵產(chǎn)品稅目。

在“以產(chǎn)頂進”政策下，經(jīng)過批準的鋼鐵企業(yè)，以不含稅價格銷售給加工出口企業(yè)的“加工出口專用鋼材”，實行全額退（或免抵）17％增值稅。該政策旨在進一步擴大鋼廠需求，促進原來需要大量進口的產(chǎn)品國產(chǎn)化，鼓勵加工出口企業(yè)使用國內(nèi)產(chǎn)品，是通過改善供給，使一部分對外需求轉(zhuǎn)化為對內(nèi)需求的策略。對鋼廠而言，短期可以增加部分高端產(chǎn)品的市場需求，長期來看，則彰顯調(diào)整結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)升級的趨勢。

七年歷程喜憂參半

就在七年之前，“以產(chǎn)頂進”政策首次孕育而生。1998年，由于亞洲金融風(fēng)波沖擊，我國經(jīng)濟面臨很大的困難，鋼鐵行業(yè)需求不足，在加工貿(mào)易發(fā)展中，出現(xiàn)國企、外企不平等競爭現(xiàn)象。加工貿(mào)易企業(yè)一直使用進口鋼材，主要是采用來料、進料加工方式進口，實行免稅或先征后退。而國產(chǎn)鋼材進入加工貿(mào)易市場卻要征17%的增值稅，與進口鋼材不能公平競爭，限制了國產(chǎn)鋼材進入加工貿(mào)易市場。

這年，國家為鼓勵加工貿(mào)易企業(yè)使用國產(chǎn)鋼材，解決與進口鋼材在稅收政策上不平等問題，經(jīng)國務(wù)院多次討論研究，專門制訂了鋼材"以產(chǎn)頂進"政策。在1999年至2001年之間，國家經(jīng)貿(mào)委、財政部、國家稅務(wù)總局、海關(guān)總署又先后聯(lián)合發(fā)出系列細則，將這一政策逐步加以完善。2005年，該政策被取消。

據(jù)了解，1998年實施了“以產(chǎn)頂進”的政策之后，國產(chǎn)鋼材替代進口量呈逐年增加態(tài)勢。1999年以來,國產(chǎn)鋼材進入加工貿(mào)易市場共頂替進口鋼材3000余萬噸。其中完成"加工出口專用鋼材"免稅指標2000多萬噸,占加工出口企業(yè)消耗鋼材總量的30%。2005年1--5月份,"加工出口專用鋼材"完成數(shù)量指標創(chuàng)歷史最高水平。37家列名鋼鐵企業(yè)累計完成"加工出口專用鋼材"簽約253.06萬噸,比2004年同期多完成27.51萬噸,同比增長13.86%；累計發(fā)貨量同比上升30.12%。

而“以產(chǎn)頂進”政策的實施卻并非易事:國產(chǎn)鋼材運抵保稅區(qū),按保稅區(qū)海關(guān)管理辦法辦理出口、進口報關(guān)手續(xù),在保稅區(qū)由海關(guān)等跟蹤監(jiān)督可"轉(zhuǎn)廠加工"并最終出口,如此周轉(zhuǎn)增加了加工貿(mào)易企業(yè)的運費負擔(dān)與成本。為方便和推廣"加工出口專用鋼材"政策的實施,國家調(diào)整了相關(guān)政策,國產(chǎn)"加工出口專用鋼材"可不再運到保稅區(qū),列名企業(yè)生產(chǎn)的鋼材在專項監(jiān)管下可直接銷售給加工出口企業(yè)用于生產(chǎn)出口產(chǎn)品,并享受退(后改為免抵)增值稅的政策。由于文件規(guī)定出口企業(yè)使用"加工出口專用鋼材"加工的產(chǎn)品必須直接用于出口,不得"轉(zhuǎn)廠加工"；而加工貿(mào)易企業(yè)的出口產(chǎn)品大部分是通過"轉(zhuǎn)廠加工"完成的,從而限制了"加工出口專用鋼材"銷售規(guī)模的進一步擴大。幾年來的實踐證明,在加工貿(mào)易企業(yè)中,許多產(chǎn)品的生產(chǎn)已不能由一家企業(yè)獨自完成,需經(jīng)幾個廠"轉(zhuǎn)廠加工"后才能出口。據(jù)統(tǒng)計,經(jīng)"轉(zhuǎn)廠加工"后出口的業(yè)務(wù)目前占加工出口貿(mào)易的一半以上。僅上海、江浙和廣東三個地區(qū)每年就達到500萬噸規(guī)模。

業(yè)內(nèi)認為火候太弱

如今，再次醞釀推出“以產(chǎn)頂進”政策，是否能求助身處在水生火熱之中的鋼鐵行業(yè)呢？

據(jù)了解，硅鋼方面受益可能性較大的企業(yè)有武鋼股份、寶鋼股份、鞍鋼股份、太鋼不銹和首鋼股份等；船板方面受益可能性較大的企業(yè)包括華菱鋼鐵、鞍鋼股份、南鋼股份、山東鋼鐵等。

據(jù)業(yè)內(nèi)資深分析師猜測稱，從政策受益的硅鋼和船舶用鋼來看，在鋼材間接出口的占比并不高，未來政府大幅放開退稅品種可能性并不大。“以產(chǎn)頂進”政策初衷是推薦國內(nèi)鋼材結(jié)構(gòu)的升級，加速進口替代，如果政策受益品種大幅放開這難以避免低端產(chǎn)品過度生產(chǎn)違背政策初衷。

“就6月份來說，國內(nèi)的鋼材制造業(yè)總共就進口110萬噸，才占當(dāng)月產(chǎn)量的1.3%。這其中肯定不是僅僅硅鋼和船舶用鋼，還有其他鋼種的。這110萬噸在分到生產(chǎn)這些鋼種的企業(yè)，每家才能分多么一點，每個鋼企受益有限。”分析師說。

目前來看，業(yè)內(nèi)人士多認為，即使這一政策真的推出，對鋼鐵行業(yè)實質(zhì)性影響也有限。