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對(duì)于深陷虧損泥潭的鋼鐵業(yè)，有關(guān)部門(mén)正醞釀準(zhǔn)備伸手拉上一把。

近日有消息稱，為了幫助鋼鐵企業(yè)脫困，工信部正在醞釀“以產(chǎn)頂進(jìn)“政策的恢復(fù)實(shí)行，品種暫以硅鋼和船舶用鋼為主，并已開(kāi)始大力推動(dòng)各大鋼廠加速?gòu)纳�產(chǎn)商向綜合服務(wù)商轉(zhuǎn)型。

所謂“以產(chǎn)頂進(jìn)“政策，即經(jīng)過(guò)批準(zhǔn)的鋼鐵企業(yè)，以不含稅價(jià)格銷售給加工出口企業(yè)用于生產(chǎn)出口產(chǎn)品的“工出口專用鋼材”實(shí)行全額退（或免抵）17%增值稅。該政策自1998年開(kāi)始實(shí)施，后于2005年終止。

在鋼價(jià)跌跌不休、市場(chǎng)需求萎靡、鋼企普遍虧損、大面積停產(chǎn)潮一觸即發(fā)的情況下，接受《中國(guó)產(chǎn)經(jīng)新聞》記者采訪的中投顧問(wèn)冶金行業(yè)研究員安海軒認(rèn)為，“在當(dāng)前情況下，政府出手救市是非常有必要的。”

政府救市也是整個(gè)鋼鐵行業(yè)以及中鋼協(xié)會(huì)的呼聲，但對(duì)于如何救市以及救市的策略卻要慎之又慎。“以產(chǎn)頂進(jìn)”、退稅以及鼓勵(lì)轉(zhuǎn)型等政策的出臺(tái)，必然有利于擴(kuò)大國(guó)內(nèi)市場(chǎng)鋼材的需求以及提振市場(chǎng)信心。

但總體來(lái)看，接受《中國(guó)產(chǎn)經(jīng)新聞》記者采訪的蘭格鋼鐵研究中心研究員王國(guó)清卻認(rèn)為，這些政策效果有限。“鋼材進(jìn)口占整個(gè)產(chǎn)能太少，一個(gè)月就100多萬(wàn)噸，一年才1000多萬(wàn)噸。想依賴‘以產(chǎn)頂進(jìn)’這個(gè)政策來(lái)達(dá)到救市的目的是很微弱的。”據(jù)悉，僅6月份我國(guó)鋼材產(chǎn)量就達(dá)8447萬(wàn)噸。

寶鋼和武鋼這種通過(guò)延伸產(chǎn)業(yè)鏈、與家電和汽車(chē)等用鋼企業(yè)建立直供的營(yíng)銷模式已得到市場(chǎng)的認(rèn)可，并被行業(yè)所推崇。但王國(guó)清同時(shí)也指出，“這種從生產(chǎn)商向綜合服務(wù)商轉(zhuǎn)型的模式被復(fù)制后是否能行得通并不好說(shuō)。”

安海軒認(rèn)為，政府救市的著力點(diǎn)應(yīng)該在于促進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級(jí)和提升行業(yè)集中度，鼓勵(lì)有實(shí)力的鋼鐵企業(yè)進(jìn)行兼并重組。

兼并重組是“十二五”期間的一個(gè)趨勢(shì)。根據(jù)鋼鐵行業(yè)“十二五”的規(guī)劃，到2015年，國(guó)內(nèi)排名前十位的鋼企的集中度要達(dá)到60%，但目前僅為49%。“在余下3年的時(shí)間里，如何有效地提上鋼企的集中度，是我們鋼企、工信部以及相關(guān)機(jī)構(gòu)共同面對(duì)的問(wèn)題。”王國(guó)清分析。

隨著鋼鐵價(jià)格步入下滑通道，鋼鐵業(yè)的虧損面日益擴(kuò)大。據(jù)統(tǒng)計(jì)，扣除投資收益，鋼鐵主業(yè)上半年實(shí)際虧損已達(dá)13億元。需求持續(xù)疲軟、成本價(jià)格高企不下是這輪鋼企陷入寒冬的導(dǎo)火索，而盤(pán)點(diǎn)整個(gè)鋼鐵業(yè)，產(chǎn)能?chē)?yán)重過(guò)剩卻是整個(gè)鋼鐵業(yè)受到詬病的癥結(jié)所在。

從兩年前，鋼鐵業(yè)就先后掀起多次兼并重組的浪潮，但怪誕的是，鋼鐵產(chǎn)能不降反升。據(jù)悉，目前我國(guó)鋼鐵業(yè)產(chǎn)能已達(dá)到9億噸的規(guī)模。仔細(xì)分析可以看出，非中鋼協(xié)會(huì)員的中小企業(yè)正成為新增粗鋼產(chǎn)能的主要推手。

最新統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，上半年全國(guó)共生產(chǎn)粗鋼3.57億噸，同比增長(zhǎng)1.8%，同期會(huì)員企業(yè)粗鋼產(chǎn)量同比減產(chǎn)31萬(wàn)噸，但非會(huì)員企業(yè)產(chǎn)量卻大幅增長(zhǎng)了12.9%。

王國(guó)清表示，從實(shí)際效果來(lái)看，淘汰落后產(chǎn)能政策反而成為了間接擴(kuò)大產(chǎn)能的推手。“政策規(guī)定，400米以下的高爐淘汰，但有些企業(yè)卻選擇了改造高爐、提高產(chǎn)能來(lái)繼續(xù)生產(chǎn)。”這是企業(yè)以及地方政府追求個(gè)人和地方利益的結(jié)果。

據(jù)業(yè)內(nèi)人士分析，與一些國(guó)有大型鋼鐵企業(yè)相比，在利潤(rùn)日益微薄的情況下，中小民營(yíng)鋼企只有擴(kuò)建生產(chǎn)線，才可能進(jìn)一步降低成本，賺到更多的錢(qián)；由于鋼鐵生產(chǎn)是地方稅收的主要來(lái)源，居于地方的鋼企更容易違規(guī)上馬新項(xiàng)目，地方政府對(duì)此也是睜一只眼閉一只眼。

此外，由于地方政府投資沖動(dòng)難抑，國(guó)內(nèi)鋼材需求一直居高不下，鋼行業(yè)總體上技術(shù)含量更低的長(zhǎng)材品種比板材品種盈利更強(qiáng)的尷尬局面一直存在，這也是鋼企擴(kuò)大產(chǎn)能的內(nèi)在沖動(dòng)。

面對(duì)瀕臨虧損的困境，國(guó)內(nèi)鋼鐵業(yè)能否找到一劑標(biāo)本并治的良藥，選擇一條合適的路徑，走上依賴技術(shù)進(jìn)行產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型和升級(jí)的良性之路，仍然在考驗(yàn)著中國(guó)鋼鐵業(yè)以及相關(guān)機(jī)構(gòu)的應(yīng)變與治理能力。